Rassegna normativa del 10 luglio 2026 (venerdì) con 33 notizie tratte dal bollettino quotidiano e dalla rassegna normativa dettagliata monitorati sulla finestra 8-10 luglio 2026. Cinque sezioni tematiche presidiate — Personale, Contratti pubblici / Appalti, Contabilità, Trasparenza / Accesso / Privacy, Anticorruzione. Fonti primarie: EntiOnLine, Il Personale, Gruppo Delfino, DIRETS, Perk Solution, Le Autonomie (Oliveri, Barbero, Niglio, Recchia), La Settimana Giuridica (Forte), Segretari Comunali Vighenzi, Maurizio Lucca, Carmignani Consulenza, Logos PA, Guida Enti Locali, Progetto Omnia (Memoweb 131-132). Focus del giorno: 🚨 ANAC delibera 219/2026 sulle convenzioni tra enti come possibile aggiramento del Codice appalti (istruttoria su 38 accordi 2018-2025); 🚨 ANAC Atto di segnalazione n. 2/2026 su pantouflage e deroga PNRR; Legge sul merito 119/2026 con la riserva mediante sviluppo di carriera; Accrual — FAQ RGS + ruolo centrale della Commissione Arconet; MEF circolare Conto annuale 2025 con termine SICO al 31 luglio.
Indice dei contenuti
👥 Personale — 11 notizie
Legge sul merito (L. 2 luglio 2026 n. 119): riserva mediante sviluppo di carriera
Pubblicata in G.U. n. 153 del 4 luglio 2026 la cd. «legge sul merito» che introduce nuove regole su carriere, progressioni e valutazione della performance nella PA. Tra le novità la riserva di posti mediante sviluppo di carriera (progressione verticale) che affianca il concorso pubblico, e ulteriori parametri di misurazione della performance legati al merito. Impatto diretto su programmazione assunzioni e sistemi di valutazione degli enti — richiede revisione del PIAO e del SMVP.
Procedura concorsuale, copertura dei posti e discrezionalità tecnica
Il concorso pubblico resta il sistema ordinario di accesso esterno (art. 97 Cost.), oggi però eroso dalla riserva mediante sviluppo di carriera introdotta dalla L. 119/2026. Quando l'Amministrazione decide di coprire un posto vacante alimentando l'organico con nuove risorse, gode di ampia discrezionalità, con valutazioni di merito incoercibili dal giudice amministrativo. Rilevante per la programmazione assunzionale.
Corte conti Veneto delib. 136/2026: incentivi recupero evasione IMU/TARI esclusi dal tetto salario accessorio ma NON dal limite spesa personale
Corte dei conti, Sez. Veneto, delib. n. 136/2026/PAR. Gli incentivi per il recupero dell'evasione IMU/TARI sono esclusi dal tetto del salario accessorio (art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017), ma continuano a rientrare nel limite complessivo di spesa del personale. Distinzione operativa rilevante per costituzione e alimentazione del fondo — il Responsabile del personale deve mantenere separate le due contabilità.
Conto annuale 2025: MEF-RGS pubblica la circolare con le istruzioni operative (SICO)
Il MEF-RGS ha pubblicato la circolare con le istruzioni operative per la compilazione e trasmissione del Conto annuale del personale 2025 (sistema SICO). Adempimento per uffici personale/ragioneria con termine di trasmissione al 31 luglio 2026. Coordinamento con il Censimento del personale in servizio al 31/12/2025 ex Circolare Min. Interno DAIT n. 59 del 3/7/2026.
Fondo risorse decentrate: nel CCNL FL 2025-27 maggiore autonomia sulla parte variabile
Il nuovo CCNL Funzioni Locali 2025-2027 riconosce agli enti maggiore autonomia nella gestione della parte variabile del fondo risorse decentrate per la contrattazione integrativa. Da recepire in sede di costituzione fondo e trattativa decentrata.
Riforma della dirigenza pubblica: OK del Senato + slittamento 1/1/2027 obbligo assicurativo colpa grave
Il Senato ha approvato il provvedimento di riforma della dirigenza pubblica, con impatti su reclutamento, incarichi e disciplina. Segnalato anche lo slittamento al 1° gennaio 2027 dell'obbligo assicurativo per responsabilità amministrativo-contabile per colpa grave (Milleproroghe 2026) — sospiro di sollievo per Segretari, dirigenti e personale che dovevano attivare copertura entro luglio.
TAR Emilia-Romagna: progressioni verticali richiedono servizio effettivo
TAR Emilia-Romagna: i periodi di interdizione dai pubblici uffici, pur non interrompendo il rapporto, non sono computabili ai fini del punteggio di anzianità esperienziale né delle valutazioni di performance. Ai fini del requisito di esperienza rileva il servizio effettivamente prestato. Rilevante per le progressioni verticali post L. 119/2026.
TAR Campania-Napoli sent. 3697/2026: omessa impugnazione della graduatoria finale = improcedibilità
TAR Campania-Napoli, Sez. IX, 11 giugno 2026 n. 3697. Dopo l'ammissione con riserva a un concorso, il candidato deve impugnare anche il successivo provvedimento di approvazione della graduatoria finale, a pena di improcedibilità della tutela. Presidio processuale essenziale per gli uffici legali.
Cass. Lav. ord. 3966/2026: nomine dirigenziali, l'ottenimento dell'incarico non estingue la lite
Cass., Sez. Lavoro, ord. n. 3966/2026. Il successivo ottenimento dell'incarico non fa venir meno l'interesse ad agire di chi ha contestato la regolarità della procedura di nomina. Principio estensibile agli incarichi dirigenziali e di EQ negli enti locali — la controversia sulla procedura resta viva anche dopo il conferimento «di consolazione».
Bonus asilo nido 2026: nuove semplificazioni INPS (Decreto Lavoro)
Dal 1° luglio 2026 gli Enti locali comunicano all'INPS i dati delle strutture asilo nido ai fini del Bonus nido, con nuove semplificazioni procedurali introdotte dal Decreto Lavoro. Adempimento informativo a carico dei Comuni — coordinamento tra Servizi Educativi e Personale/Ragioneria.
Censimento personale EE.LL. 2025 — Circolare Min. Interno DAIT n. 59 del 3 luglio 2026 (aggiornamento)
Prosegue l'attuazione del censimento generale del personale in servizio presso gli enti locali al 31/12/2025 secondo le modalità della Circolare DAIT 59/2026. Adempimento di rilevazione dati a carico degli uffici personale — coordinato con il Conto annuale SICO (termine 31/7).
📑 Contratti pubblici / Appalti — 12 notizie
ANAC delib. 219/2026: convenzioni tra enti non possono aggirare il Codice appalti (istruttoria su 38 accordi)
Con delibera n. 219 del 10 giugno 2026 l'ANAC è intervenuta su una convenzione ex art. 15 L. 241/1990 tra un'Agenzia regionale e un Comune, ritenuta modello operativo diffuso. Rilevata l'insussistenza dei presupposti per un legittimo accordo di cooperazione tra PA: serve effettiva partecipazione di tutte le parti a compiti di interesse comune, assenza di rapporto sinallagmatico, realizzazione della missione istituzionale di tutte le amministrazioni (non di una sola). L'istruttoria nasce da un esposto su 38 accordi (2018-2025) per supporto tecnico-amministrativo, redazione bandi e verifica progettazione. Principio: le convenzioni tra enti non possono aggirare l'obbligo di gara. Monito che coinvolge direttamente Segretari e uffici contratti dei Comuni che ricorrono a supporto di Agenzie/Consorzi.
ANAC clausole territoriali: premiare l'organizzazione tecnica, non il radicamento storico
ANAC: il criterio di valutazione deve selezionare la migliore organizzazione tecnica per l'esecuzione del contratto, non la storia pregressa dell'operatore sul mercato locale. Le clausole territoriali che premiano il radicamento sono illegittime perché restrittive della concorrenza.
TAR Lombardia sent. 2544/2026: costi manodopera anche per personale non stabilmente impiegato
TAR Lombardia n. 2544/2026 (gara servizio riscossione TARI): nel calcolo dei costi della manodopera vanno incluse anche le risorse impiegate solo parzialmente (pro quota), con rilievo ai fini della verifica dell'anomalia dell'offerta. Approccio sostanzialistico che estende l'onere di stima e verifica.
L'operatore può ribassare i costi manodopera stimati dalla SA
L'operatore può operare un ribasso anche sui costi della manodopera stimati dalla SA, fermo l'obbligo di dimostrarne la congruità in verifica anomalia e il rispetto dei minimi salariali (art. 41 c. 14 D.Lgs. 36/2023 e tabelle ministeriali/CCNL).
Cons. Stato sent. 4896/2026: difetto rappresentanza procuratore sanabile con soccorso istruttorio (art. 101)
Cons. Stato, Sez. V, 18 giugno 2026 n. 4896. La carenza di legittimazione del procuratore che ha sottoscritto l'offerta è vizio formale sanabile con soccorso istruttorio, non carenza sostanziale dell'offerta (art. 101 D.Lgs. 36/2023). Orientamento a favore della sostanzialità del giudizio di ammissione.
Cons. Stato sent. 4847/2026: subappalto necessario «parziale» o «frazionato» — limiti art. 119
Cons. Stato, Sez. V, 17 giugno 2026 n. 4847. Delimitata la possibilità di frazionare il subappalto necessario per coprire requisiti di qualificazione mancanti. Il subappalto necessario deve coprire la totalità del requisito mancante — non è ammesso spezzarlo tra più subappaltatori.
Deferimento all'Adunanza Plenaria di questioni sul rito super-accelerato di accesso agli atti di gara
La Sez. III del Cons. Stato ha deferito alla Adunanza Plenaria due questioni sul rito speciale super-accelerato per l'accesso agli atti di gara ex D.Lgs. 36/2023. In attesa della pronuncia i termini processuali restano incerti — cautela per gli uffici contratti in ordine ai riscontri sulle istanze di accesso post-aggiudicazione.
Iscrizione Albo Gestori ambientali (ANGA): il subappalto non sostituisce il requisito di idoneità
Nelle bonifiche l'iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali è requisito di idoneità professionale: il subappalto non sana la carenza in gara. Il concorrente sprovvisto dell'iscrizione deve essere escluso.
Collaudatore: MIT parere n. 4160 sull'incompatibilità (rileva solo la partecipazione alla gara da collaudare)
Servizio supporto giuridico MIT, parere n. 4160. Ai fini dell'incompatibilità del collaudatore rileva solo la partecipazione alla specifica gara dell'appalto da collaudare, non rapporti pregressi con l'impresa in altri appalti. Interpretazione favorevole al conferimento degli incarichi di collaudo — riduce i vincoli operativi per gli enti.
Micro-affidamenti sotto i 5.000 €: la rotazione si valuta sul singolo affidamento
Provincia Autonoma di Trento: ai fini della rotazione degli affidamenti occorre verificare l'importo del singolo affidamento, non la somma degli importi di affidamenti reiterati. Utile per la gestione dei micro-affidamenti di parti economate.
Corte conti Emilia-Romagna delib. 74/2026: incentivi funzioni tecniche negli accordi quadro sui contratti attuativi
Corte dei conti, Sez. Emilia-Romagna, delib. n. 74/2026. Negli accordi quadro l'incentivo funzioni tecniche (art. 45 e all. I.10 D.Lgs. 36/2023) va commisurato ai singoli contratti attuativi stipulati, non al valore complessivo dell'accordo. Impatto diretto su costituzione del fondo incentivi.
Nuove linee guida per le concessioni di posteggio (commercio su aree pubbliche)
Decreto MIMIT con le nuove linee guida per le concessioni di posteggio per il commercio su aree pubbliche: definiti i criteri per i bandi di assegnazione dei posteggi liberi. Da recepire in sede di regolamento comunale sul commercio itinerante.
TAR Molise sent. 265/2026: convalida vs ratifica e convenzione avvalimento vs art. 30 TUEL (Oliveri)
Analisi critica di TAR Molise, Sez. I, 24 giugno 2026 n. 265 sulla distinzione tra convenzione di avvalimento tra amministrazioni e convenzione ex art. 30 D.Lgs. 267/2000, e sulla sovrapposizione tra convalida e ratifica. Oliveri denuncia la «perdurante confusione» tra istituti che hanno presupposti e effetti diversi.
💶 Contabilità — 7 notizie
Accrual: FAQ RGS su trasferimenti e contributi + ruolo centrale della Commissione Arconet
«Si scrive accrual, si legge Arconet» (Barbero). Pubblicati i chiarimenti ministeriali (FAQ RGS) sulla contabilizzazione dei trasferimenti e contributi nel passaggio alla contabilità accrual. La Commissione Arconet assume ruolo centrale: individuerà gli enti sperimentatori e valuterà eventuali voci di dettaglio del piano dei conti integrato; tutti i futuri provvedimenti attuativi passeranno al suo vaglio. Vedi anche gli «adempimenti propedeutici» segnalati da Gruppo Delfino. Coerenza con il D.Lgs. 116/2024 attuativo L. 108/2021 sull'accrual e con l'orizzonte di applicazione al 1/1/2027 per gli enti locali.
Contributo indennità amministratori: pubblicato il decreto di riparto (220 mln per il 2026)
In G.U. n. 152 del 3 luglio 2026 l'avviso sul decreto di riparto del contributo (220 mln €) per l'incremento dell'indennità di funzione degli amministratori locali 2026. Accertamento in entrata per la Ragioneria.
Contributi Ambiti Territoriali Sociali: firmato il decreto di liquidazione (assistenti sociali 2025 + prenotazione 2026)
Il Ministero del Lavoro ha firmato il decreto che sblocca i fondi per gli Ambiti Territoriali Sociali a sostegno del servizio sociale professionale (liquidazione risorse 2025, prenotazione 2026), sulla base delle rilevazioni SIOSS. Coordinamento con Ufficio di Piano e Consorzi sociali per la programmazione degli interventi.
Corte conti Emilia-Romagna delib. 76/2026: Poste Italiane non è agente contabile, il conto giudiziale spetta al tesoriere
Corte dei conti, Sez. Emilia-Romagna, delib. n. 76/2026. Poste Italiane non è agente contabile per i c/c postali dell'ente: l'obbligo di resa del conto giudiziale grava sul tesoriere. Chiarimento operativo per la Ragioneria e per l'Ufficio economato.
Corte conti Sez. centrale d'appello III sent. 88/2026: rischi di danno erariale nelle spese di promozione (Oliveri)
Corte dei conti, Sez. centrale d'appello III, 4 giugno 2026 n. 88. Le spese di promozione/comunicazione sono ad alto rischio di danno erariale per carenza di utilità pubblica: necessaria rigorosa motivazione e dimostrazione dell'utilità. Monito che investe Ufficio Comunicazione, Segreteria del Sindaco, Ufficio Turismo.
Riparto incremento fondo per i Comuni delle regioni a statuto ordinario (DM 6 maggio 2026)
Riparto 2026 dell'incremento del fondo a copertura del maggiore onere sostenuto dai Comuni delle RSO. Accertamento in entrata sulla base del DM del Ministero Interno.
IRPEF 5 per mille: pubblicazione link rendiconti
Pubblicazione, nella sezione Finanza Locale, dei link ai rendiconti dei contributi del 5 per mille IRPEF redatti dai Comuni beneficiari. Adempimento di trasparenza.
🔍 Trasparenza / Accesso / Privacy — 3 notizie
Accesso difensivo e anonimato del segnalante alle Forze dell'Ordine: limiti all'ostensione
Il diritto di accesso difensivo (art. 24 c. 7 L. 241/1990) non consente l'ostensione del nominativo dell'autore di una segnalazione alle Forze dell'ordine: prevale la tutela dell'anonimato del segnalante. Rilevante per la gestione delle istanze di accesso da parte dell'Ufficio Segreteria e del Responsabile della Trasparenza.
Garante Privacy provv. 28 maggio 2026: il consenso non esclude minimizzazione e limitazione
Il Garante ribadisce che l'acquisizione del consenso non esonera il titolare del trattamento dal rispetto dei principi di minimizzazione e limitazione della conservazione (art. 5 GDPR). Impatto operativo per il DPO/RPD e per gli uffici che raccolgono consenso «a maglia larga» pensando che sia sufficiente.
Modello di informativa privacy e trasparenza algoritmica per chatbot IA sul sito dell'ente
Disponibile (download .docx gratuito) un modello di informativa privacy e trasparenza algoritmica per l'uso di chatbot IA sul sito istituzionale. Strumento operativo per i Comuni che stanno attivando servizi di IA conversazionale — coordinamento con il Responsabile della Transizione Digitale e col DPO.
⚫ Anticorruzione — 3 notizie
Pantouflage: ANAC segnala le criticità della deroga per gli incarichi PNRR (Atto di segnalazione n. 2/2026)
Con l'Atto di segnalazione a Governo e Parlamento n. 2 del 2026, l'ANAC evidenzia le criticità della deroga al divieto di pantouflage (art. 53 c. 16-ter D.Lgs. 165/2001) per gli incarichi PNRR, ritenendola un possibile indebolimento dei presidi anticorruzione. Interesse diretto per RPCT e uffici personale — la deroga PNRR non deve trasformarsi in un varco strutturale per il pantouflage.
Contributi ANAC: avvisi pagoPA per le gare di maggio-giugno 2026 e regolarizzazione arretrati
Le Stazioni Appaltanti che hanno avviato/concluso procedure nel bimestre maggio-giugno 2026 devono versare il contributo ANAC. Gli avvisi pagoPA sono già disponibili sul Portale dei pagamenti ANAC; dettaglio procedure nel servizio GCG. Richiamo a regolarizzare gli arretrati pregressi (servizio «Riscossione» ancora attivo per le gare SIMOG/MAV).
D.Lgs. 10 giugno 2026 n. 122: recepimento della direttiva UE 2024/1640 (antiriciclaggio)
Recepisce gli artt. 11, 12, 13 e 15 della dir. (UE) 2024/1640 su prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo. Interesse indiretto per gli obblighi antiriciclaggio della PA — coordinamento con RPCT e con l'Ufficio Anticorruzione.
📰 Rassegna quotidiana ANUTEL
Ricevute le rassegne stampa quotidiane in formato PDF allegato: 8 luglio 2026 e 9 luglio 2026 (la rassegna del 10 luglio non risulta ancora pervenuta al momento della generazione del report). Il contenuto è una raccolta di ritagli di stampa; consultare gli allegati PDF per il dettaglio.
⏰ Scadenze operative
| Scadenza | Adempimento | Uff. competente |
|---|---|---|
| 🚨 10/7 | Interventi PNRR: monitoraggio su ReGiS (mensile ex art. 1 c. 1 D.L. 19/2026) | Ufficio PNRR / Soggetti attuatori |
| 🚨 10/7 | Riscossione tributi: versamenti/rendicontazione del concessionario | Ufficio Tributi / Ragioneria |
| 🚨 10/7 | Elettorale: revisione dinamica (prima tornata) | Ufficio Demografici |
| 🚨 10/7 | Fondo Perseo-Sirio: comunicazione anagrafica aderente silente (art. 4 c. 4 Accordo) | Ufficio Personale |
| 15/7 | Imposta di bollo sulle fatture elettroniche | Ragioneria |
| 15/7 | Controllo attuazione piano di riequilibrio pluriennale (relazione organo di revisione) | Ragioneria / Organo di revisione |
| 15/7 | Economato: rendiconto trimestrale delle anticipazioni | Ragioneria / Economato |
| 15/7 | Riversamento quindicinale somme su c/c postali alla tesoreria | Ragioneria |
| 15/7 | Rimborso spese di notifica | Ragioneria / Messi |
| 15/7 | Versamento corrispettivo C.I.E. (€ 16,79 per carta emessa, circ. 11/2016) | Demografici / Ragioneria |
| 15/7 | Appalti e concessioni: schede ANAC fase esecuzione (post aggiudicazione) | Ufficio Contratti / Tecnico |
| 15/7 | Pubblicazione tassi di assenza del personale (Amministrazione Trasparente) | Ufficio Personale |
| 15/7 | Cessione del quinto: versamento quote mese precedente | Ufficio Personale |
| 15/7 | Rilevazioni ISTAT mensili (decessi/cause di morte) e Anagrafe AIRE | Demografici |
| 15/7 | Rilevazione mensile incidenti stradali con lesioni (IST 00142) | Polizia Locale |
| 16/7 | IRAP: versamento acconto mese precedente | Ragioneria / Personale |
| 16/7 | Amministratori in aspettativa non retribuita (art. 86 TUEL) | Ragioneria / Personale |
| 🚨 31/7 | Conto annuale del personale 2025 (sistema SICO): compilazione e trasmissione secondo la circolare MEF-RGS | Ufficio Personale / Ragioneria |
| 31/8 | Avviso «Risorse in Comune»: rendicontazione interventi su ReGiS | Ufficio competente / PNRR |
| 🚨 31/12/2026 | Classificazione del rischio di ponti e viadotti (Comuni fino a 15.000 ab.) | Ufficio Tecnico LL.PP. |
| 🆕 1/1/2027 | Decorrenza obbligo assicurativo per responsabilità amministrativo-contabile per colpa grave (slittamento Milleproroghe 2026) | Segretario / Dirigenti / Personale |
Report generato il 10 luglio 2026 sulla base del bollettino quotidiano e della rassegna normativa dettagliata monitorati sulla finestra 8-10 luglio 2026. Verificare sempre i testi ufficiali ai link indicati prima di adottare atti o adempimenti. Le sintesi sono elaborate a scopo divulgativo e non sostituiscono la lettura integrale delle fonti.
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