Rassegna normativa dell'11 luglio 2026 (sabato) con 24 notizie monitorate sulla finestra 9-10 luglio 2026 in cinque sezioni: Personale, Contratti / Appalti, Contabilità, Trasparenza, Anticorruzione. Fonti primarie: Le Autonomie (Oliveri, Barbero, Niglio, Recchia), Guida Enti Locali, Segretari Comunali Vighenzi, Maurizio Lucca, Santo Fabiano, EntiOnLine, Progetto Omnia (Memoweb n. 131 del 9/7 e n. 132 del 10/7), Rassegna Stampa ANUTEL. Focus del giorno: prosegue l'impatto della Legge sul merito 119/2026 con l'ampliamento delle riserve e degli sviluppi di carriera interni rispetto al concorso pubblico ordinario (art. 97 Cost.); continua l'onda del monito ANAC 219/2026 sulle convenzioni tra enti ex art. 30 TUEL che non possono eludere il Codice appalti; sul piano contabile il DM MEF 12 giugno 2026 rende centrale il ruolo della Commissione Arconet nello sviluppo dell'accrual; sul fronte responsabilità la Corte conti Lombardia sent. 105/2026 sui titoli di studio falsi (50% restituzione per prestazione semplice, integrale se la laurea era richiesta).
Indice dei contenuti
👥 Personale — 7 notizie
Legge sul merito (L. 2 luglio 2026 n. 119): carriere e valutazione della performance
Pubblicata la legge recante «Disposizioni in materia di sviluppo della carriera dirigenziale e della valutazione della performance del personale dirigenziale e non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni». Incide sui sistemi di accesso e progressione con ampliamento delle riserve e degli sviluppi di carriera interni rispetto al concorso pubblico come sistema ordinario di accesso esterno (art. 97 Cost.). Da monitorare per l'impatto su PTFP + PIAO + SMVP.
TAR Emilia-Romagna: progressioni verticali — l'esperienza richiede il servizio effettivo
Il TAR Emilia-Romagna chiarisce che i periodi di interdizione dai pubblici uffici, pur non interrompendo il rapporto di lavoro, non sono computabili ai fini del punteggio sull'anzianità esperienziale e sulle valutazioni della performance nelle progressioni verticali tra le aree. Rilievo pratico: nella predisposizione dei bandi di progressione verticale occorre definire con precisione quali periodi valgono come «servizio effettivo».
Incentivi tecnici e società in house: nessun compenso al personale in affiancamento
In presenza di carenza di personale tecnico interno (RUP, progettazione, DL, verifica, controllo esecuzione), gli incentivi tecnici ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 non spettano al personale di società in house impiegato in mero affiancamento. Attenzione nella ripartizione del fondo incentivi — la distinzione tra apporto sostitutivo e affiancamento è dirimente.
Procedura concorsuale, copertura dei posti e discrezionalità tecnica (Lucca)
Nell'esercizio del potere di coprire un posto vacante l'Amministrazione gode di ampia discrezionalità, con valutazioni di merito incoercibili dal Giudice amministrativo. Il contributo si lega alla L. 119/2026 in tema di sviluppo di carriera come alternativa al concorso.
TAR Campania sent. 3697/2026: omessa impugnazione della graduatoria finale (Niglio)
TAR Campania-Napoli, Sez. IX, 11 giugno 2026 n. 3697. Dopo l'ammissione con riserva ottenuta in via giurisdizionale contro l'esclusione, occorre impugnare anche la graduatoria finale per non vedere consolidato l'atto. Rilievo per la gestione del contenzioso concorsuale.
Censimento generale del personale enti locali 2025 — Circolare Min. Interno n. 59 del 3/7/2026
Il Ministero dell'Interno ha diramato la circolare per il censimento generale del personale in servizio presso gli enti locali riferito all'anno 2025. Adempimento di rilevazione a carico dell'ufficio personale — coordinato con il Conto annuale SICO (termine 31/7).
Contributi Ambiti Territoriali Sociali per assistenti sociali: firmato il DM di liquidazione
Firmato il decreto ministeriale di liquidazione delle risorse a favore degli ATS per gli assistenti sociali in servizio nell'anno 2025 (sulla base delle rilevazioni SIOSS). Coordinamento con Ufficio di Piano e Consorzi sociali.
📑 Contratti / Appalti — 8 notizie
ANAC delib. 219/2026: le convenzioni tra enti non possono eludere il Codice appalti
ANAC precisa che gli accordi/convenzioni ex art. 30 D.Lgs. 267/2000 tra pubbliche amministrazioni non possono essere utilizzati per sottrarsi alle regole di evidenza pubblica quando l'oggetto è un affidamento di servizi. Serve effettiva partecipazione di tutte le parti a compiti di interesse comune, assenza di sinallagma, realizzazione della missione istituzionale di tutte le amministrazioni (non di una sola). Da valutare con attenzione nelle convenzioni di avvalimento e nelle gestioni associate.
ANAC clausole territoriali: premiare l'organizzazione tecnica, non il radicamento storico
ANAC: nei criteri di valutazione il punteggio deve selezionare la migliore organizzazione tecnica per l'esecuzione del contratto, non la storia pregressa dell'operatore economico sul mercato locale. Le clausole di radicamento territoriale che premiano la presenza storica sono illegittime perché lesive della concorrenza.
Micro-affidamenti sotto 5.000 €: come funziona la rotazione (Provincia Autonoma di Trento)
Per il principio di rotazione occorre verificare l'importo del singolo affidamento, non la somma degli importi di affidamenti reiterati. Utile per la gestione degli acquisti di modico valore delle parti economato.
TAR Lombardia sent. 2544/2026: costi manodopera anche per personale non stabilmente impiegato
TAR Lombardia n. 2544/2026 (gara servizio riscossione TARI): i costi della manodopera includono anche il personale che l'impresa non utilizza stabilmente nell'appalto (personale pro quota). Rilievo per la verifica di congruità dell'offerta e del costo del lavoro.
Equivalenza CCNL: no ai superminimi e offerta immodificabile
La giurisprudenza traccia confini rigorosi in tema di equivalenza del CCNL applicato: non è ammesso il ricorso ai superminimi per colmare il differenziale retributivo e l'offerta economica resta immodificabile. Collegata alla pronuncia TAR Lombardia n. 911/2026 (dichiarazione di equivalenza non necessaria già con l'offerta).
TAR Lazio: avvalimento con impresa ausiliaria cinese — è legittimo
L'avvalimento con impresa ausiliaria extra-UE (cinese) non è automaticamente illegittimo: conta la verifica concreta del possesso dei requisiti. Attenzione alla motivazione in caso di esclusione — la sola provenienza geografica non è motivo escludente.
TAR Torino sent. 1454/2026: criterio del minor prezzo e pareggio → sorteggio (Allegato II.2)
TAR Torino n. 1454/2026. In caso di pareggio tra offerte con criterio del minor prezzo si procede a sorteggio ai sensi dell'Allegato II.2 al D.Lgs. 36/2023. Regola operativa da tenere presente per lo scioglimento dell'ex aequo.
Stazioni appaltanti: avvisi pagoPA per contributo ANAC gare maggio-giugno 2026
ANAC comunica la generazione degli avvisi di pagamento pagoPA relativi al contributo per le gare pubblicate da maggio a giugno 2026. Verificare gli importi dovuti e le scadenze di versamento.
💶 Contabilità — 4 notizie
Contabilità accrual: DM MEF 12 giugno 2026 — ruolo centrale della Commissione Arconet (Barbero)
«Si scrive accrual, si legge Arconet» (Barbero). Con il recente DM MEF 12 giugno 2026 la Commissione Arconet assume ruolo centrale nello sviluppo della contabilità accrual: tutti i provvedimenti attuativi passeranno sui suoi tavoli, a partire dall'individuazione degli enti sperimentatori. Passaggio strategico verso il nuovo sistema contabile accrual accounting. Vedi anche «Ministero Finanze: Accrual e contabilizzazione dei trasferimenti» (EntiOnLine, 10/7). Coerenza con il D.Lgs. 116/2024 attuativo L. 108/2021 e con l'orizzonte 1/1/2027 per gli enti locali.
DPCM 11 maggio 2026 n. 121: classificazione dei Comuni montani (attuazione L. 131/2025)
Pubblicato in G.U. il «Regolamento recante i criteri per la classificazione dei comuni montani» attuativo dell'art. 2 c. 1 L. 12 settembre 2025 n. 131, con l'elenco degli enti che rientrano nel perimetro. Rileva ai fini di contributi, agevolazioni e specifiche discipline per i comuni montani. Verificare se il proprio ente è incluso nell'Allegato.
Split payment: continuità applicativa dopo il 30 giugno 2026
Confermata la continuità applicativa del meccanismo dello split payment per la PA anche dopo il 30 giugno 2026 (proposta della Commissione UE). Nessuna interruzione degli adempimenti: prosegue il versamento dell'IVA da scissione dei pagamenti.
Processo di spesa dei debiti commerciali: 28 giorni dalla ricezione della fattura (20° correttivo)
Il nuovo par. 5.1-bis del principio contabile 4/2 (DM 16 marzo 2026, 20° correttivo) delinea le fasi del processo di spesa dei debiti commerciali per favorire il rispetto dei tempi di pagamento (obiettivo PNRR): l'iter deve concludersi entro 28 giorni dalla data di ricevimento della fattura. Si suggerisce di recepire le tempistiche nel regolamento di contabilità o con deliberazione di Giunta.
🔍 Trasparenza — 2 notizie
Tassi di assenza del personale: pubblicazione trimestrale (dati II trimestre 2026) entro 15 luglio
Entro il 15 luglio va pubblicata l'informazione nella sezione Amministrazione Trasparente > Personale > Tassi di assenza > Tassi di assenza trimestrali con i dati del II trimestre 2026. Adempimento a carico dell'Ufficio Personale in raccordo con il Responsabile della Trasparenza.
Attestazione OIV obblighi di trasparenza 2026 — delibera ANAC n. 168 del 15 aprile 2026 (Fabiano)
Prosegue l'analisi degli obblighi selezionati da ANAC per l'attestazione OIV/nucleo 2026, con focus sugli incarichi politici, di amministrazione e di vertice. Utile promemoria in vista dell'attestazione: verificare la completezza delle sezioni «Organizzazione» e «Titolari di incarichi».
⚫ Anticorruzione — 3 notizie
Pantouflage: ANAC segnala criticità sulla deroga per gli incarichi PNRR
L'Autorità Anticorruzione chiede un intervento legislativo per evitare i rischi derivanti dalla disapplicazione del periodo di raffreddamento (divieto di pantouflage, art. 53 c. 16-ter D.Lgs. 165/2001) nel passaggio dei dipendenti pubblici a incarichi legati al PNRR. Attenzione nelle clausole contrattuali e nelle dichiarazioni sull'assenza di cause ostative — presidio del RPCT.
Corte conti Sez. centrale d'appello III sent. 88/2026: spese di promozione e danno erariale (Oliveri)
Corte dei conti, Sez. Centrale d'appello III, sent. 4 giugno 2026 n. 88. Conferma che le spese per promozione e comunicazione sono per loro natura a maggior rischio di danno erariale per la carenza quasi assoluta di utilità ai fini dell'interesse pubblico. Motivare sempre con rigore l'utilità pubblica delle spese di rappresentanza/comunicazione.
Corte conti Lombardia sent. 105/2026: titolo di studio falso — danno erariale e restituzione stipendi (Lucca)
Corte conti Lombardia n. 105/2026. Il danno erariale per l'assunzione con titolo falso è quantificato nel 50% della retribuzione se la prestazione è di semplice esecuzione (utilità parziale per la PA); se invece la prestazione richiedeva la laurea non posseduta, viene meno il sinallagma e le somme vanno restituite integralmente. Sistema graduato che il RPCT deve conoscere per le verifiche sui titoli.
📰 Rassegna quotidiana ANUTEL
Ricevute le rassegne stampa quotidiane in formato PDF allegato: 9 luglio 2026 e 10 luglio 2026. Il contenuto è una raccolta di ritagli di stampa — consultare gli allegati PDF in casella per il dettaglio.
⏰ Scadenze operative
| Scadenza | Adempimento | Uff. competente |
|---|---|---|
| 10/7 | Monitoraggio mensile interventi PNRR su ReGiS (art. 1 c. 1 D.L. 19/2026) — verificare avvenuto adempimento | Ufficio PNRR / Soggetti attuatori |
| 10/7 | Fondo Perseo-Sirio: comunicazione anagrafica aderente silente — verificare | Ufficio Personale |
| 🚨 15/7 | Assolvimento imposta di bollo sulle fatture elettroniche (II trimestre) | Ufficio Ragioneria |
| 🚨 15/7 | Pubblicazione tassi di assenza del personale (Amministrazione Trasparente — dati II trimestre) | Ufficio Personale / Trasparenza |
| 🚨 15/7 | Compilazione schede ANAC fase esecuzione (post-aggiudicazione) | Ufficio Appalti / RUP |
| 15/7 | Versamento corrispettivo C.I.E. (€ 16,79 per carta emessa) | Demografici / Ragioneria |
| 15/7 | Economato: rendiconto trimestrale anticipazioni | Economo / Ragioneria |
| 15/7 | Riversamento quindicinale somme su c/c postali alla tesoreria | Ragioneria |
| 15/7 | Cessione del quinto: versamento quote mese precedente | Ufficio Personale |
| 16/7 | Versamento ritenute fiscali e previdenziali mese precedente | Ragioneria / Personale |
| 16/7 | Versamento IRAP (acconto), addizionali IRPEF, IVA e IVA da split payment | Ragioneria |
| 16/7 | Ravvedimento operoso IMU 1ª rata — breve (entro 30 gg) | Ufficio Tributi |
| 17/7 | Fabbisogni standard SOSE: compilazione e invio questionario (dati 2023) | Ragioneria / Segreteria |
| 20/7 | Comunicazione al tesoriere della disponibilità finanziaria depositata | Ragioneria |
| 20/7 | Rendicontazione contributo 5 per mille | Ragioneria / Servizi Sociali |
| 🚨 31/7 | Conto annuale del personale 2025 (SICO) + salvaguardia equilibri + assestamento + DUP + TARI + Rottamazione | Ufficio Personale / Ragioneria |
| 31/8 | Avviso «Risorse in Comune»: rendicontazione interventi su ReGiS | Ufficio competente / PNRR |
| 🚨 31/12/2026 | Classificazione del rischio di ponti e viadotti (Comuni fino a 15.000 ab.) | Ufficio Tecnico LL.PP. |
| 🆕 1/1/2027 | Decorrenza obbligo assicurativo responsabilità amministrativo-contabile colpa grave (slittamento Milleproroghe 2026) | Segretario / Dirigenti / Personale |
Report generato l'11 luglio 2026 sulla base del bollettino quotidiano e della rassegna normativa dettagliata monitorati sulla finestra 9-10 luglio 2026. Verificare sempre i testi ufficiali ai link indicati prima di adottare atti o adempimenti.
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