Rassegna delle novità normative, giurisprudenziali e di prassi delle ultime 48 ore (13-15 luglio 2026) — 25 notizie in 5 sezioni + maxi-scadenzario del 15-25 luglio + Memoweb n. 135 + Bollettino aggiornamenti normativi (9 notizie + 10 scadenze imminenti). Al centro della giornata: il nuovo orientamento ARAN sulle riunioni sindacali (incidono sul monte ore dei permessi), il chiarimento della Corte dei conti sul FCDE svincolato (Art. 187 c. 2 TUEL + FAQ ARCONET n. 58/2026), l'aggiornamento ANAC dell'elenco dei Soggetti aggregatori (attuativo del DPCM 23/12/2025) e la sentenza del Consiglio di Stato sulle tolleranze costruttive (il rialzo di copertura è modifica sostanziale, non tolleranza esecutiva).
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 15/7
- 🚨 Conto annuale 2025 — scadenza 25/7 via SICO (Circ. MEF-RGS n. 12 del 26/6/2026): rilevazione unificata con il Censimento personale. Il mancato invio blocca ogni assunzione ex art. 60 c. 2 D.Lgs. 165/2001 + segnalazione Corte conti (10 giorni al termine).
- 🆕 ARAN — riunioni sindacali su convocazione dell'ente incidono sul monte ore dei permessi (Memoweb 15/7): la partecipazione del rappresentante non è ordinaria attività di servizio — impatto immediato su rendicontazione permessi sindacali e gestione del contingente annuo di RSU e OO.SS.
- 🆕 FCDE svincolato: quando confluisce nell'avanzo libero e quando resta accantonato — Corte dei conti chiarisce il rapporto tra art. 187 c. 2 TUEL e FAQ ARCONET n. 58 del 29/4/2026. Rilievo diretto per la costruzione dell'avanzo e degli equilibri di bilancio (verifica prima dell'assestamento 31/7).
- 🆕 ANAC — aggiornato l'elenco dei Soggetti aggregatori (attuazione DPCM 23/12/2025): il provvedimento si coordina con la qualificazione delle SA ex artt. 62-63 D.Lgs. 36/2023. → Ufficio Contratti dei Comuni non qualificati: aggiornare l'elenco di riferimento per acquisti sopra soglia.
- 🆕 Consiglio di Stato — tolleranze costruttive: il rialzo di copertura è modifica sostanziale: sopraelevazioni, nuovi sottotetti e terrazzi praticabili non rientrano nelle tolleranze ex art. 34-bis DPR 380/2001 (limite 2%) — richiedono titolo edilizio idoneo. → Ufficio Tecnico/Edilizia + Polizia Locale.
📑 Indice delle sezioni
👥 Personale — 3 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 ARAN — Riunioni sindacali in orario di lavoro su convocazione dell'ente: incidono sul monte ore dei permessi sindacali
L'ARAN chiarisce che la convocazione di una riunione sindacale da parte dell'amministrazione non trasforma automaticamente la partecipazione del rappresentante dei lavoratori in ordinaria attività di servizio. Salvo diversa qualificazione (informazione/trattativa su iniziativa dell'ente vs attività sindacale), il tempo di partecipazione va imputato al monte ore dei permessi sindacali retribuiti e non computato come normale prestazione. Impatto sulla gestione dei permessi ex CCNL Funzioni Locali e sul contingente annuo di RSU/OO.SS. → Azione Ufficio Personale: verificare caso per caso la natura della riunione per imputare correttamente le ore + aggiornare le circolari interne sulla rilevazione presenze.
Progressioni verticali: l'esperienza professionale richiede il servizio effettivo (TAR Emilia-Romagna, Niglio)
I periodi di interdizione dai pubblici uffici, pur non interrompendo il rapporto, non possono essere computati come esperienza utile perché privi di servizio effettivo. Rilevante nella redazione dei bandi di progressione verticale e nella valutazione dei requisiti. → Ufficio Personale.
Incentivi tecnici e società in house: niente compensi al personale in mero affiancamento (art. 45 D.Lgs. 36/2023)
Al personale della società in house in affiancamento — che non svolga in via diretta le funzioni tecniche remunerabili (RUP, progettazione, DL, verifica, controllo esecuzione) — non spettano gli incentivi ex art. 45 D.Lgs. 36/2023. → Verificare regolamenti sugli incentivi e liquidazione dei compensi.
📑 Appalti e Contratti pubblici — 8 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🆕 ANAC — Aggiornato l'elenco dei Soggetti aggregatori (attuazione DPCM 23/12/2025)
ANAC ha pubblicato l'aggiornamento dell'elenco dei Soggetti aggregatori, in attuazione del DPCM 23 dicembre 2025. Il provvedimento si coordina con il nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti ex artt. 62-63 D.Lgs. 36/2023 e con la disciplina sulla centralizzazione della committenza. L'elenco individua i soggetti aggregatori e le centrali qualificate attraverso cui gli enti non qualificati devono transitare per gli acquisti sopra soglia di autonomia (140.000 € servizi/forniture, 500.000 € lavori). → Azione Ufficio Contratti: aggiornare l'elenco di riferimento e la programmazione degli acquisti in base alla fascia di qualificazione dell'ente. Un affidamento veicolato tramite soggetto non più iscritto è esposto a censura di incompetenza.
🚨 Compilazione schede ANAC in fase di esecuzione: promemoria (scad. 15/7)
Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti sono tenute a compilare le schede ANAC nella BDNCP/PCP anche per la fase di esecuzione contrattuale. Adempimento a carico degli uffici che gestiscono le fasi esecutive — frequentemente trascurato e facilmente sanzionabile in sede di vigilanza ANAC + incide sugli indicatori di qualità della SA per la qualificazione.
🆕 TAR Roma sent. 30/6/2026 n. 11895: limiti all'avvalimento per impresa ausiliaria con sede in Paese non aderente all'AAP (art. 104 D.Lgs. 36/2023)
Il TAR Roma affronta i limiti dell'avvalimento ex art. 104 D.Lgs. 36/2023 quando l'impresa ausiliaria ha sede in un Paese non aderente all'Accordo sugli appalti pubblici (AAP/GPA) dell'OMC. Pronuncia rilevante per la valutazione di ammissibilità dell'avvalimento e delle qualificazioni provenienti da operatori extra-UE non coperti da accordi di reciprocità.
🆕 TAR Milano sent. 29/6/2026 n. 3414: nella valutazione di equivalenza CCNL rilevano solo le componenti fisse (art. 11 D.Lgs. 36/2023)
In tema di indicazione del CCNL applicato (art. 11 D.Lgs. 36/2023) e di equivalenza delle tutele, il TAR Milano afferma che nella comparazione tra contratti collettivi rilevano soltanto le componenti retributive fisse e non quelle eventuali/variabili. Utile per la verifica delle dichiarazioni sul CCNL applicato + sull'equivalenza delle tutele economiche e normative.
🆕 TAR Napoli sent. 26/6/2026 n. 4110: nulla l'esclusione per mancata presentazione di documentazione superflua (principio di tassatività, art. 10 D.Lgs. 36/2023)
Il TAR Napoli ritiene illegittima l'esclusione disposta per la mancata presentazione di documentazione non necessaria, in violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione (art. 10 D.Lgs. 36/2023). Le commissioni non possono introdurre cause di esclusione ulteriori rispetto a quelle previste per legge o dal bando.
Verifica dell'anomalia dell'offerta e costi della manodopera
Pronuncia in materia di procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta con riferimento ai costi della manodopera. Si precisa la natura del termine (non superiore) assegnato per i chiarimenti e i limiti del sindacato sulla congruità dei costi del lavoro dichiarati.
Sostituzione del progettista indicato nell'appalto integrato
Nell'appalto integrato è ammessa, a determinate condizioni, la sostituzione del progettista indicato in sede di gara. La pronuncia distingue le tipologie di progettista (indicato / associato) e i presupposti che consentono la modifica soggettiva senza incidere sulla par condicio.
Balneari: al MIT il tavolo di consultazione, in arrivo il bando tipo per le concessioni demaniali
Il 13/7 tavolo al MIT con il Ministro Salvini per il bando tipo per le concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali — attuazione della direttiva Bolkestein 2006/123/CE. → URGENTE per i Comuni costieri/lacuali/rivieraschi: sospendere le procedure di affidamento in autonomia in attesa del modello uniforme + monitorare l'iter in Conferenza unificata.
💰 Contabilità e Tributi — 4 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 FCDE svincolato: quando confluisce nell'avanzo libero e quando resta accantonato (Corte dei conti + FAQ ARCONET n. 58/2026)
La Corte dei conti chiarisce il rapporto tra l'art. 187 c. 2 TUEL e la FAQ ARCONET n. 58 del 29/4/2026 sul Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità. Vengono precisate le condizioni in cui la quota di FCDE che si rende disponibile dopo riscossioni o riaccertamenti confluisce nell'avanzo libero (utilizzabile per finanziare spesa) e i casi in cui deve invece restare accantonata a garanzia dei crediti ancora incerti. Rilievo diretto per la corretta gestione dell'avanzo di amministrazione + equilibri di bilancio: un'errata liberazione del FCDE genera avanzo fittizio e disequilibri contestabili dalla Corte conti. → Azione Ragioneria: verificare la coerenza con la FAQ ARCONET n. 58/2026 prima dell'assestamento generale (termine 31/7).
🆕 Imposta di bollo su documento digitale: la planimetria è compresa nel prezzo (Agenzia Entrate)
Secondo l'Agenzia delle Entrate, le rappresentazioni grafiche dell'area (planimetrie) non richiedono versamenti aggiuntivi dell'imposta di bollo se inserite in un documento digitale unitario sul quale è già stata assolta l'imposta forfettaria di € 16. Esclusa la duplicazione del tributo quando la planimetria è parte integrante e non autonoma dell'atto informatico. → Uffici Tecnico e Tributi che rilasciano atti digitali con allegati grafici (permessi di costruire, CDU, atti catastali): evita richieste indebite di bollo aggiuntivo agli utenti.
Concordato preventivo biennale: con la liquidazione della società nessuna cessazione automatica
La messa in liquidazione della società non determina la cessazione automatica del Concordato Preventivo Biennale (CPB): il concordato perde efficacia solo al ricorrere delle specifiche cause previste. → Ufficio Tributi in relazione ai rapporti con contribuenti in liquidazione.
Gazzetta Ufficiale — Serie Generale: fascicoli 150-159 (1-11 luglio 2026)
Pubblicati i fascicoli G.U. Serie Generale nn. 150-159. Monitoraggio ordinario: verificare i sommari per decreti di riparto contributi, novità su TUEL, personale e tributi locali. Nessun provvedimento di impatto immediato rilevato dalla lettura del solo indice.
🔍 Trasparenza, Accesso e Anticorruzione — 4 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
Inammissibilità del ricorso avverso atti ANAC privi di efficacia conformativa
Gli atti dell'ANAC privi di efficacia conformativa/provvedimentale (pareri, indicazioni non vincolanti) non sono autonomamente impugnabili per difetto di lesività diretta. Utile per valutare la portata e l'impugnabilità delle interlocuzioni con l'Autorità.
🆕 TAR Roma sent. 26/6/2026 n. 11701: accesso agli atti — onere di evidenziare i segreti tecnici o commerciali (art. 36 D.Lgs. 36/2023)
In materia di accesso agli atti di gara (art. 36 D.Lgs. 36/2023), grava sull'operatore l'onere di indicare puntualmente le parti dell'offerta coperte da segreti tecnici o commerciali da oscurare; in assenza di specifica evidenziazione motivata, prevale l'ostensione. → Indicazione operativa per la gestione delle istanze di accesso agli atti di gara.
🆕 TAR Torino sent. 25/6/2026 n. 1455: accesso agli atti — non più sindacabili le parti oscurate se la decisione della SA è definitiva e non impugnata
Una volta che la stazione appaltante ha deciso sull'oscuramento di parti dell'offerta tecnica e tale decisione non è stata impugnata, diventa definitiva e non più sindacabile in successive richieste. Conferma la necessità di impugnare tempestivamente le determinazioni sull'accesso.
Dichiarazione di accessibilità: scadenza annuale del 23/9 in avvicinamento
Promemoria sull'obbligo, per le PA, di pubblicare/aggiornare la Dichiarazione di accessibilità dei siti e delle app entro la scadenza annuale del 23 settembre. Adempimento AgID a carico degli uffici competenti; opportuna la verifica per tempo dello stato di conformità (particolarmente rilevante alla luce del nuovo D.Lgs. 123/2026 sul Garante disabilità). → RTD + Amministrazione digitale + RPCT.
🏛️ Ordinamento, Edilizia e altre novità — 6 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 Consiglio di Stato — Tolleranze costruttive: il rialzo di copertura è modifica sostanziale, non semplice scostamento esecutivo
Il Consiglio di Stato afferma che sopraelevazioni, nuovi sottotetti e terrazzi praticabili integrano modifiche sostanziali e non rientrano nelle tolleranze costruttive ex art. 34-bis DPR 380/2001 (limite del 2%). Il rialzo della copertura, comportando aumento di volume e superficie utile, richiede un idoneo titolo edilizio e non può essere sanato come tolleranza esecutiva. → Uffici Tecnico/Edilizia privata + Polizia Locale: rialzo copertura, nuovi sottotetti e terrazzi vanno trattati come difformità sostanziali con diniego dell'inquadramento tra le tolleranze e possibile ordine di ripristino.
🆕 Edilizia scolastica: pubblicata la graduatoria per il completamento interventi (97 interventi — € 19,7 mln)
Approvata la graduatoria dell'avviso pubblico per il completamento degli interventi di edilizia scolastica. Ammessi al contributo gli interventi sopra la «linea rossa» — 97 interventi per un totale di € 19.727.092,11. → Comuni utilmente collocati: attivare tempestivamente affidamenti + rendicontazione + monitoraggio ReGiS/BDAP. Uffici Tecnico e Ragioneria verifichino posizione dell'ente e termini di accettazione del contributo.
🆕 «Cultura nei piccoli comuni»: contributi fino a € 130.000 — candidature entro 31/8 (MIC)
Il Ministero della Cultura ha pubblicato un avviso per progetti culturali e di rigenerazione territoriale nei piccoli comuni — contributi fino a € 130.000 per progetto. Candidature entro il 31/8/2026 tramite il Portale Bandi della DG Creatività Contemporanea del MIC. → Uffici Cultura/Tecnico dei piccoli Comuni: valutare candidatura entro il 31/8 individuando area di rigenerazione + quadro economico + partner.
Autovelox — DM MIT 8/6/2026: nuove regole su omologazione e controlli
Il DM MIT dell'8/6/2026 ridefinisce le procedure di omologazione dei dispositivi e la disciplina della taratura periodica (presupposto di validità dell'accertamento). → Comandante Polizia Locale: verificare stato omologazione + certificati taratura di tutti i dispositivi in uso (anche noleggio); rischio annullamento di massa dei verbali.
Phishing «false richieste di rimborso»: nuova campagna che abusa del nome dell'Agenzia delle Entrate
Segnalazione di una nuova campagna di phishing che abusa del nome dell'Agenzia delle Entrate con false richieste di rimborso. → Allerta per gli uffici — sensibilizzazione dipendenti + RTD/DPO per policy antiphishing.
Ponti e viadotti: ANCI ricorda le scadenze per la classificazione del rischio
ANCI richiama l'attenzione dei Comuni sulle scadenze previste dalle Linee guida MIT per la classificazione e gestione del rischio di ponti e viadotti. Verificare termine applicabile all'ente e stato di avanzamento degli censimenti. → Area Tecnica — responsabilità civile e penale in caso di eventi.
⏰ Scadenze in evidenza (15-31 luglio 2026)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| OGGI 15/07 | 🚨 Schede ANAC post-aggiudicazione + fase esecuzione (BDNCP/PCP) | Ufficio Contratti / RUP |
| OGGI 15/07 | 🚨 Piano di riequilibrio pluriennale — relazione semestrale organo di revisione (art. 243-bis TUEL) | Ragioneria + Revisore |
| OGGI 15/07 | 🚨 Trasparenza — tassi di assenza trimestrali II trim 2026 in Amm. Trasparente (formato aperto — non PDF scansionato) | Personale + RPCT |
| OGGI 15/07 | Assolvimento imposta di bollo sulle fatture elettroniche del trimestre | Ragioneria |
| OGGI 15/07 | Economato: rendiconto trimestrale delle anticipazioni | Economato + Ragioneria |
| OGGI 15/07 | Riversamento quindicinale alla tesoreria delle somme sui c/c postali | Ragioneria |
| OGGI 15/07 | Corrispettivo CIE (€ 16,79 per carta emessa — Circolare Interno 11/2016) + rimborso spese notifica | Demografici + Ragioneria + Messi |
| OGGI 15/07 | Cessione del quinto — versamento quote mese precedente | Personale + Ragioneria |
| OGGI 15/07 | ISTAT decessi (IST 00095) + AIRE variazioni + incidenti stradali (IST 00142) | Demografici + PL |
| 16/07 | Versamenti fiscali e previdenziali F24: IRAP acconto + ritenute + IVA periodica + split payment + addizionali IRPEF | Ragioneria + Personale |
| 16/07 | 🚨 Ravvedimento operoso IMU 1ª rata — termine breve 30 giorni (dopo scad. IMU 16/6) | Tributi |
| 16/07 | Amministratori in aspettativa non retribuita (art. 86 TUEL) — rimborsi | Personale + Ragioneria |
| 17/07 | 🚨 Fabbisogni standard — invio questionario (dati 2023) — pena blocco trasferimenti erariali | Ragioneria + Personale + AA.GG. |
| 17/07 | Cittadini extracomunitari: comunicazione variazioni e cancellazioni | Demografici |
| 20/07 | Rendicontazione contributo 5 per mille | Ragioneria + Servizi Sociali |
| 20/07 | Comunicazioni al Tesoriere su disponibilità finanziaria | Ragioneria |
| 25/07 | 🚨 CONTO ANNUALE 2025 + Censimento personale — rilevazione unificata SICO (Circ. MEF-RGS n. 12/2026). Mancato invio = blocco assunzioni art. 60 c. 2 D.Lgs. 165/2001 + segnalazione Corte conti. Stesso termine per INTRASTAT. | Personale + Ragioneria |
| 31/07 | 🚨 Maxi-scadenza 31/7: assestamento generale + salvaguardia equilibri (art. 193 TUEL) + eventuali DFB (art. 194) + DUP 2027-2029 + Amm. Trasparente allineata a nuovi schemi ANAC 11/7 + tempestività pagamenti + rottamazione + revisione dinamica liste elettorali | Ragioneria + Segretario + AA.GG. |
| 31/07 (indicativo) | Versamento contributo ANAC via pagoPA — gare pubblicate maggio-giugno 2026 | Contratti + Ragioneria |
| 31/08 | 🆕 Bando «Cultura nei piccoli comuni» MIC — candidature (contributi fino a € 130.000) | Cultura + Tecnico |
| 23/09 | Dichiarazione di accessibilità sito/app (obbligo AgID) | RTD + Amm. Digitale |
| Settembre 2026 | SIOPE+ aggiornamento infrastruttura — verifiche software house | Ragioneria |
| 31/10 | 🆕 Rendicontazione spese Referendum 22-23/3 e suppletive (prorogata dal 22/7) | Elettorale + Ragioneria |
| 01/01/2027 | Obbligo polizza colpa grave (L. 1/2026 rinviato dal Milleproroghe) | Segretario + Dirigenti + Responsabili |