I diritti di rogito sono il corrispettivo che il Comune percepisce dal contraente privato per l'attività di ufficiale rogante svolta dal Segretario Comunale nei contratti stipulati in forma pubblica amministrativa ex art. 97 c. 4 lett. c) TUEL. Sono ancorati alla Tabella D allegata alla L. 8 giugno 1962, n. 604 e, dopo la riforma operata dall'art. 10 D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 114), seguono una disciplina particolarmente articolata che ha modificato profondamente il regime previgente. La materia tocca tre profili essenziali: (i) il perimetro soggettivo di legittimazione alla percezione, dirimente per i Segretari di fascia A, B e C negli enti con o senza personale dirigenziale; (ii) il tetto di percezione fissato in un quinto dello stipendio annuo lordo in godimento; (iii) i profili fiscali e contributivi (IRAP a carico del Comune, oneri previdenziali ex L. 335/1995, esclusione dal tetto del trattamento accessorio). Questo approfondimento ricostruisce sistematicamente la disciplina, con particolare attenzione alla giurisprudenza contabile consolidata (in primis Corte dei conti Sez. Autonomie deliberazione n. 18/2018), e include un calcolatore interattivo della tariffa Tabella D e della spettanza effettiva al Segretario.
📑 Indice dei temi
- Il quadro normativo
- L'architettura della disciplina dopo il D.L. 90/2014
- La tariffa: Tabella D allegata alla L. 604/1962
- Il perimetro soggettivo: Corte conti Sez. Aut. n. 18/2018
- Il tetto del quinto dello stipendio annuo lordo
- IRAP a carico del Comune (Sez. Aut. 18/2018, Tribunale Parma 250/2017)
- Oneri previdenziali: la L. 335/1995 come norma rinforzata
- Esclusione dal tetto del trattamento accessorio (art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017)
- Il registro personale e la dichiarazione di rispetto del tetto
- 🧮 StrumentoCalcolatore interattivo dei diritti di rogito
- Decalogo operativo per il Segretario Comunale
1. Il quadro normativo
| Fonte | Contenuto |
|---|---|
| Art. 97 c. 4 lett. c) D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (TUEL) | Attribuzione al Segretario Comunale della funzione di ufficiale rogante nei contratti in cui l'ente è parte e nei quali è ammessa la forma pubblica amministrativa |
| L. 8 giugno 1962, n. 604 — Tabella D (Allegato I, Sezione II) | Tariffa dei diritti di rogito per gli atti rogati dal Segretario Comunale e Provinciale. Schema a sei scaglioni con quota fissa progressiva + aliquota percentuale decrescente sull'eccedenza |
| Art. 41 c. 4 L. 11 luglio 1980 n. 312 (abrogato) | Disciplina previgente: attribuzione al Segretario di una quota dei diritti di rogito (75% nella versione iniziale, poi 75/90% in funzione di scaglioni) con tetto del 10% al Ministero dell'Interno. Abrogato dall'art. 10 c. 2 lett. c) D.L. 90/2014 |
| Art. 10 D.L. 24 giugno 2014 n. 90 (conv. L. 11 agosto 2014 n. 114) | Riforma organica della disciplina dei diritti di rogito: abrogazione dell'art. 41 c. 4 L. 312/1980 (comma 2 lett. c); comma 2-bis: i diritti spettanti al Comune per gli atti previsti dalla Tabella D L. 604/1962 — nn. 1, 2, 3, 4 e 5 — sono attribuiti, per una quota, ai Segretari di Comuni privi di dirigenti, nei limiti del quinto dello stipendio in godimento. Caduto l'obbligo di riservare il 10% al Ministero dell'Interno (tutto al Comune) |
| Corte costituzionale, sentenza n. 23 del 13 febbraio 2019 | Ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 10 c. 2-bis D.L. 90/2014 nella parte in cui limitava la quota spettante al Segretario nella misura non superiore a un terzo dello stipendio in godimento; la disposizione vigente è interpretata nel senso del tetto del quinto dello stipendio in godimento (consolidato dalla prassi e dalla giurisprudenza contabile successiva) |
| Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, deliberazione n. 18 del 10 luglio 2018 | Decisione di rilievo sistematico sul perimetro soggettivo della legittimazione alla percezione e sui profili fiscali e contributivi. Ha ribaltato il precedente principio espresso nella deliberazione 21/SEZAUT/2015/QMIG alla luce delle sentenze dei Tribunali del lavoro |
| L. 8 agosto 1995, n. 335, art. 2 c. 2 | Riparto degli oneri previdenziali sui compensi accessori dei pubblici dipendenti: 1/3 a carico del prestatore di lavoro, 2/3 a carico del datore di lavoro. Norma rinforzata applicabile anche ai diritti di rogito del Segretario |
| D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75, art. 23 c. 2 | Disciplina del tetto del trattamento accessorio. I diritti di rogito percepiti dal Segretario entro il limite del quinto non rientrano nel computo del tetto del trattamento accessorio |
2. L'architettura della disciplina dopo il D.L. 90/2014
L'art. 10 D.L. 90/2014 ha riformato in modo organico la materia dei diritti di rogito con un doppio intervento contestuale: da un lato ha abrogato l'art. 41 c. 4 L. 312/1980 che disciplinava il regime previgente; dall'altro ha introdotto un nuovo comma 2-bis che ha riassettato la materia secondo due regole fondamentali.
| Norma | Effetto | Conseguenza pratica |
|---|---|---|
| Art. 10 c. 2 lett. c) D.L. 90/2014 | Abroga l'art. 41 c. 4 L. 312/1980 | Caduto l'obbligo di riservare il 10% al Ministero dell'Interno: tutto al Comune |
| Art. 10 c. 2-bis D.L. 90/2014 | Riconosce ai Segretari di Comuni privi di dirigenti — e a tutti i Segretari senza qualifica dirigenziale — una quota del provento spettante al Comune per gli atti di cui ai numeri 1, 2, 3, 4 e 5 della Tabella D allegata alla L. 8 giugno 1962, n. 604 | Misura: non superiore a un quinto dello stipendio in godimento (dopo Corte cost. 23/2019) |
3. La tariffa: Tabella D allegata alla L. 604/1962
La Tabella D allegata alla L. 8 giugno 1962, n. 604 (Allegato I, Sezione II — «Diritti per gli atti rogati dal Segretario Comunale e Provinciale e dai Funzionari incaricati») disciplina la quantificazione dei diritti di rogito dovuti dal contraente privato al Comune. La tariffa segue uno schema a sei scaglioni progressivi, con quota fissa + aliquota percentuale decrescente sull'eccedenza.
| Scaglione | Da | A | Quota fissa | Aliquota |
|---|---|---|---|---|
| 1° | € 0,00 | € 5.164,57 | min. € 30,00 | 1,135% |
| 2° | € 5.164,57 | € 30.987,41 | € 58,60 | 0,90% sull'eccedenza |
| 3° | € 30.987,41 | € 154.937,07 | € 291,01 | 0,60% sull'eccedenza |
| 4° | € 154.937,07 | € 309.874,14 | € 1.034,71 | 0,40% sull'eccedenza |
| 5° | € 309.874,14 | € 1.549.370,70 | € 1.654,46 | 0,30% sull'eccedenza |
| 6° | oltre € 1.549.370,70 | — | € 5.372,95 | 0,20% sull'eccedenza |
4. Il perimetro soggettivo: Corte conti Sez. Autonomie n. 18/2018
Il profilo più delicato della disciplina è il perimetro soggettivo: chi tra i Segretari Comunali è legittimato a percepire i diritti di rogito? Sul punto è intervenuta in modo dirimente la Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, deliberazione n. 18 del 10 luglio 2018, che ha ribaltato il proprio precedente principio espresso nella deliberazione 21/SEZAUT/2015/QMIG, alla luce delle sentenze dei Tribunali del lavoro favorevoli ai Segretari ricorrenti.
⚖️ Corte conti Sez. Aut. n. 18/2018 — Il principio di diritto
I Segretari Comunali e Provinciali sono legittimati a percepire i diritti di rogito ex art. 10 c. 2-bis D.L. 90/2014, nei limiti del quinto dello stipendio in godimento, secondo la seguente distinzione:
- Segretari di fascia C: percepiscono i diritti di rogito sempre, anche presso Comuni in cui sia presente personale di qualifica dirigenziale (in quanto privi essi stessi di qualifica dirigenziale);
- Segretari di fascia A e B: percepiscono i diritti di rogito esclusivamente presso enti in cui siano assenti figure dirigenziali.
4.1 Il fondamento del principio
Il principio di diritto enunciato dalla Sezione Autonomie si fonda su un'interpretazione letterale e teleologica dell'art. 10 c. 2-bis D.L. 90/2014, che riferisce la quota dei diritti di rogito ai «Segretari di Comuni privi di dirigenti». La Corte chiarisce che la ratio della disposizione è di compensare il Segretario che esercita anche funzioni gestionali tipicamente dirigenziali (in carenza di figure dirigenziali nell'ente). Il Segretario di fascia C — non avendo qualifica dirigenziale — è sempre in posizione di mancanza, indipendentemente dalla presenza di dirigenti di ruolo nell'ente; il Segretario di fascia A o B — avendo già qualifica dirigenziale — è in posizione di mancanza solo se anche nell'ente in cui presta servizio non ci sono dirigenti.
4.2 Casistiche operative
| Caso | Fascia Segretario | Presenza dirigenti nell'ente | Diritti di rogito |
|---|---|---|---|
| A | Fascia C | No | ✅ Percepiti dal Segretario nel limite del quinto |
| B | Fascia C | Sì | ✅ Percepiti dal Segretario nel limite del quinto |
| C | Fascia A o B | No | ✅ Percepiti dal Segretario nel limite del quinto |
| D | Fascia A o B | Sì | 🚫 Non percepiti dal Segretario; intero importo al bilancio del Comune |
5. Il tetto del quinto dello stipendio annuo lordo
Il tetto di percezione dei diritti di rogito è fissato in un quinto (20%) dello stipendio annuo lordo in godimento. La nozione di «stipendio in godimento» comprende il trattamento economico complessivo annuale del Segretario, comprensivo di stipendio tabellare, indennità di posizione e indennità fisse e continuative. Sono esclusi dal calcolo dello «stipendio in godimento» i compensi accessori variabili (es. retribuzione di risultato, ferie non godute monetizzate).
5.1 Il superamento del limite del «terzo» dichiarato incostituzionale da Corte cost. 23/2019
Originariamente il tetto era stato fissato in un terzo dello stipendio in godimento. La Corte costituzionale, sentenza n. 23 del 13 febbraio 2019, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della disciplina del limite di «un terzo» per la disparità di trattamento risultante. La prassi consolidata e la giurisprudenza contabile successiva applicano il tetto del quinto, in coerenza con la formulazione dell'art. 10 c. 2-bis D.L. 90/2014.
🆕 5.2 La natura annuale del tetto e la base di calcolo: Corte conti Puglia 25/2023/PAR
La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Puglia, deliberazione n. 25/2023/PAR ha chiarito un punto operativamente decisivo: «il limite del quinto rappresenta un tetto massimo annuale». La verifica del rispetto del tetto si effettua quindi sul cumulato annuo dei diritti percepiti dal Segretario, e non su singoli rogiti o su periodi infra-annuali. Questo comporta che eventuali liquidazioni infra-annuali devono essere monitorate progressivamente per evitare uno sforamento a fine esercizio.
La base di calcolo dello «stipendio in godimento» — su cui si parametra il tetto — include tutto il trattamento economico effettivamente percepito dal Segretario nell'anno, comprensivo degli emolumenti per:
- incarichi di scavalco (segreterie temporaneamente reggentate da altro Segretario in convenzione);
- reggenze (incarichi di reggenza di sedi vacanti);
- convenzionamento della sede (segreterie in convenzione tra più Comuni).
🆕 5.3 Segreterie convenzionate: il tetto si calcola sullo stipendio globale annuo (Corte conti Lombardia 171/2015/PAR)
Per i Segretari titolari di segreterie convenzionate, la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 171/2015/PAR ha indicato il criterio operativo da seguire: la liquidazione dei diritti di rogito deve considerare l'attività rogante svolta per ciascun ente convenzionato, applicando però il limite del quinto allo stipendio globale percepito nell'anno dal Segretario (e non frazionando il tetto per singolo ente). Questa interpretazione, in linea con la natura del tetto come limite massimo annuale (cfr. § 5.2), evita un'irragionevole moltiplicazione del cap proporzionale al numero di enti convenzionati.
🆕 5.4 Il criterio della competenza: i diritti maturano alla stipula, non all'incasso
La giurisprudenza contabile è consolidata nel ritenere che i diritti di rogito maturano al momento della stipula dell'atto e non al successivo incasso delle somme da parte dell'ente. La rilevanza pratica è duplice:
- Ai fini del rispetto del tetto del quinto, i diritti vanno computati nell'esercizio in cui l'atto è stato rogato, indipendentemente dalla data di incasso del corrispettivo da parte del Comune;
- Ai fini della liquidazione, l'ente è tenuto a impegnare la somma dovuta al Segretario nell'esercizio di stipula dell'atto, evitando di rinviare la spettanza in ragione di un mancato incasso.
6. IRAP a carico del Comune (Corte conti Sez. Aut. 18/2018, Tribunale Parma 250/2017)
La materia degli adempimenti fiscali sui diritti di rogito è stata oggetto di un articolato dibattito giurisprudenziale che ha portato a una conclusione oggi consolidata: l'Imposta Regionale sulle Attività Produttive (IRAP) grava integralmente sul Comune e non sul Segretario Comunale rogante.
- Corte dei conti, Sez. Aut. n. 18/2018: ha affermato che l'IRAP sui diritti di rogito grava sull'ente, non sul Segretario rogante;
- Tribunale di Parma, sentenza n. 250 del 26 ottobre 2017: ha confermato che l'IRAP sui diritti di rogito è dovuta dal Comune, in quanto datore di lavoro del Segretario;
- I diritti di rogito hanno natura retributiva, essendo conglobati nel trattamento complessivo dei Segretari Comunali ai sensi dell'art. 37 del CCNL 16 maggio 2001.
7. Oneri previdenziali: la L. 335/1995 come norma rinforzata
Gli oneri previdenziali sui diritti di rogito seguono il regime generale di cui all'art. 2 c. 2 L. 8 agosto 1995, n. 335, applicabile ai compensi accessori dei pubblici dipendenti.
📌 Riparto degli oneri previdenziali (art. 2 c. 2 L. 335/1995)
Sui compensi accessori dei pubblici dipendenti — categoria nella quale rientrano i diritti di rogito — gli oneri previdenziali si distribuiscono nella seguente proporzione:
- 1/3 a carico del prestatore di lavoro (il Segretario);
- 2/3 a carico del datore di lavoro (il Comune).
La L. 335/1995 è qualificata in dottrina come norma rinforzata, in quanto inderogabile dalla contrattazione collettiva o da atti regolamentari di settore. Il riparto si applica ai diritti di rogito anche in considerazione della loro natura retributiva riconosciuta dalla giurisprudenza.
8. Esclusione dal tetto del trattamento accessorio (art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017)
La conseguenza pratica è significativa: i diritti di rogito rappresentano per il Segretario di Comune privo di dirigenti — e per il Segretario di fascia C in qualunque ente — una componente retributiva ulteriore che si aggiunge al trattamento accessorio ordinario, senza eroderlo. Un vantaggio retributivo da valorizzare con la corretta gestione del rogito (cura della disponibilità a rogitare, programmazione dei contratti, predisposizione tecnica della forma pubblica amministrativa).
9. Il registro personale e la dichiarazione di rispetto del tetto
Per la corretta gestione dei diritti di rogito è essenziale che il Segretario tenga un registro personale (extra-repertorio) dei diritti maturati nell'anno, con cronoprogramma delle riscossioni e monitoraggio costante del cumulato annuo rispetto al tetto del quinto dello stipendio in godimento.
Tenuta del registro personale
Per ciascun atto rogato, registrare: data, numero di repertorio, oggetto, valore del contratto, diritti di rogito calcolati (Tabella D), quota acquisita al Comune, quota maturata per il Segretario, cumulato annuo.
Dichiarazione di rispetto del tetto
In sede di liquidazione dei diritti spettanti, il Segretario presenta al Responsabile del Servizio Finanziario una dichiarazione sul rispetto del tetto del quinto dello stipendio in godimento, dando atto della copertura IRAP a carico del Comune e del riparto degli oneri contributivi ex L. 335/1995.
Liquidazione periodica
La liquidazione dei diritti di rogito spettanti al Segretario avviene tipicamente con cadenza trimestrale o semestrale, secondo quanto disciplinato dal Regolamento di Contabilità dell'ente. Determina del Responsabile Finanziario con riferimento agli atti registrati nel periodo.
🧮 Strumento 10. Calcolatore interattivo dei diritti di rogito
Inserisci il valore del contratto, la fascia del Segretario e indica se l'ente ha o non ha dirigenti: il calcolatore restituisce la stima dei diritti di rogito (Tabella D L. 604/1962). Se inserisci anche lo stipendio annuo lordo (facoltativo), il calcolatore verifica il rispetto del limite del quinto e segnala l'eventuale eccedenza acquisita al bilancio del Comune.
11. Decalogo operativo per il Segretario Comunale
- Verificare il proprio inquadramento (fascia A, B o C) e la presenza/assenza di personale dirigenziale nell'ente di servizio: dirimente per la legittimazione a percepire i diritti (Corte conti Sez. Aut. 18/2018).
- Conoscere la tariffa della Tabella D L. 604/1962 e applicarla correttamente in sede di registrazione del rogito (i contraenti pagano sulla base degli scaglioni progressivi).
- Tenere il registro personale (extra-repertorio) dei diritti percepiti nell'anno, con cumulato aggiornato dopo ogni rogito.
- Monitorare il tetto del quinto dello stipendio annuo lordo in godimento e segnalare al Responsabile finanziario il raggiungimento del tetto.
- Predisporre la dichiarazione sul rispetto del tetto in sede di liquidazione periodica, dando atto della copertura IRAP a carico del Comune e del riparto degli oneri contributivi ex L. 335/1995.
- Verificare che il Comune corrisponda l'IRAP sui diritti di rogito; in caso di erroneo addebito al Segretario, attivare la richiesta di rimborso (Corte conti Sez. Aut. 18/2018; Tribunale Parma 250/2017).
- Verificare la corretta applicazione del riparto previdenziale ex art. 2 c. 2 L. 335/1995 (1/3 al Segretario, 2/3 al Comune) sulle voci di trattenuta in busta paga.
- Coordinare con l'Ufficio Personale il computo dei diritti di rogito ai fini della previdenza complementare e del trattamento di fine servizio/rapporto.
- Sensibilizzare gli Uffici tecnici e di Ragioneria sull'utilità di scegliere — quando possibile — la forma pubblica amministrativa per i contratti dell'ente: oltre a garantire massima sicurezza giuridica, evita l'esborso degli onorari notarili.
- Verificare periodicamente con il Responsabile finanziario la corretta determinazione e liquidazione dei diritti maturati, per evitare ritardi o errori che si traducono in contenzioso o danno erariale.
Conclusioni
I diritti di rogito sono una componente retributiva di rilievo per il Segretario Comunale che svolge attività di ufficiale rogante. La disciplina vigente — riformata dall'art. 10 D.L. 90/2014 e interpretata dalla Corte conti Sez. Autonomie n. 18/2018 — distingue chiaramente: (a) i Segretari di fascia C percepiscono sempre i diritti, anche in enti con personale dirigenziale; (b) i Segretari di fascia A o B percepiscono i diritti solo in enti privi di figure dirigenziali. La quota è l'intero importo dei diritti maturati, nel limite del quinto dello stipendio annuo lordo in godimento; oltre il tetto, l'eccedenza è acquisita al bilancio del Comune. L'IRAP grava sul Comune; gli oneri previdenziali sono ripartiti 1/3 Segretario - 2/3 Comune ex L. 335/1995; i diritti di rogito non rientrano nel computo del tetto del trattamento accessorio ex art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017. La corretta tenuta del registro personale e la dichiarazione di rispetto del tetto in sede di liquidazione sono i due presidi operativi essenziali per evitare contenzioso e danno erariale. Per il quadro complessivo della funzione di rogito (forma pubblica amministrativa, verifiche istruttorie, repertorio elettronico, conservazione digitale) si rinvia all'approfondimento sul rogito dei contratti del Segretario Comunale.
Fonti di riferimento. Quadro normativo: D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL), art. 97 c. 4 lett. c); L. 8 giugno 1962, n. 604, Tabella D (Allegato I, Sezione II); art. 41 c. 4 L. 11 luglio 1980 n. 312 (abrogato); D.L. 24 giugno 2014, n. 90, art. 10 (conv. L. 11 agosto 2014 n. 114); L. 8 agosto 1995, n. 335, art. 2 c. 2; D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75, art. 23 c. 2. Giurisprudenza: Corte costituzionale, sentenza 13 febbraio 2019 n. 23 (illegittimità del limite di un terzo dello stipendio); Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, deliberazione 10 luglio 2018 n. 18 (perimetro soggettivo: Segretari fascia C sempre legittimati, fascia A/B solo in enti senza dirigenti; IRAP a carico del Comune; superamento del precedente principio di Sez. Aut. 21/SEZAUT/2015/QMIG); Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Puglia, deliberazione n. 25/2023/PAR (natura annuale del tetto del quinto: cumulato anno per anno sul trattamento globale percepito comprensivo di scavalchi, reggenze e convenzioni); Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 171/2015/PAR (segreterie convenzionate: tetto del quinto calcolato sullo stipendio globale annuo del Segretario, non frazionato per ente); Tribunale di Parma, sentenza 26 ottobre 2017 n. 250 (IRAP grava sul Comune, non sul Segretario rogante); CCNL Segretari Comunali e Provinciali 16 maggio 2001, art. 37 (natura retributiva dei diritti di rogito). Fonti esterne consultate: Maria Concetta Giardina, «Diritti di rogito, tetti e criteri di calcolo: un quadro ormai senza dubbi», FedirSegretari, 16 marzo 2026 (sintesi della giurisprudenza contabile sul tetto del quinto come limite annuale, base di calcolo comprensiva di scavalchi/reggenze/convenzioni, criterio della competenza nella maturazione dei diritti, oneri previdenziali e IRAP). Strumenti correlati: approfondimento sul rogito dei contratti del Segretario Comunale (forma pubblica amministrativa, atto pubblico informatico, verifiche istruttorie, repertorio, conservazione digitale, responsabilità del rogante). Le considerazioni espresse hanno finalità divulgativa e non costituiscono parere professionale.