Rassegna delle novità normative, giurisprudenziali e di prassi delle ultime 48 ore (14-16 luglio 2026) — 28 notizie in 5 sezioni + maxi-scadenzario 16-31 luglio + Memoweb nn. 135-136 + Bollettino aggiornamenti normativi (15 notizie + 10 scadenze imminenti) + Circolari EntiOnLine del 15/7 (Appalti «avvalimento premiale», Ragioneria «equilibri e assestamento 2026-2028», Affari Generali «compiti controllo Segretario/RPCT»). Al centro della giornata: la pronuncia della Corte dei conti Lombardia sugli incentivi tecnici al Sindaco-RUP nei Comuni < 5.000 ab., la Cassazione Sez. Lav. 16584/2026 sulla natura degli incentivi tecnici (obbligazione di risultato), le proposte ANCI di riordino della disciplina PPP dopo la CGUE sulla prelazione del promotore, la maxi-scadenza del 31/7 su salvaguardia equilibri + assestamento generale 2026-2028 e la pubblicazione in G.U. delle linee guida MIMIT per le concessioni di posteggio ambulanti.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 16/7
- 🚨 Conto annuale 2025 — scadenza 25/7 via SICO (Circ. MEF-RGS n. 12/2026): rilevazione unificata con il Censimento personale. 9 giorni al termine: mancato invio blocca ogni assunzione ex art. 60 c. 2 D.Lgs. 165/2001 + segnalazione Corte conti.
- 🚨 Corte conti Lombardia — incentivi tecnici NON al Sindaco-RUP nei Comuni < 5.000 ab. (16/7): art. 45 D.Lgs. 36/2023 riservato al personale dipendente; la funzione RUP dell'amministratore (art. 53 c. 23 L. 388/2000) resta connaturata alla carica elettiva e all'indennità. Somme già liquidate = danno erariale + obbligo di recupero.
- 🚨 Salvaguardia equilibri + assestamento generale 2026-2028 — scadenza 31/7 (Circolare EntiOnLine Ragioneria del 15/7 + artt. 193 e 175 c. 8 TUEL): adempimento centrale del periodo estivo — la mancata adozione in presenza di squilibri è equiparata alla mancata approvazione del bilancio e può innescare la procedura di dissesto guidato ex art. 6 c. 2 D.Lgs. 149/2011.
- 🆕 ANCI — proposte per il riordino del PPP e del diritto di prelazione dopo la CGUE (documento alla Commissione Ambiente della Camera del 16/7): prudenza nell'applicazione della prelazione del promotore ex artt. 193 ss. D.Lgs. 36/2023 nelle procedure in corso, in attesa dell'adeguamento normativo.
- 🆕 Cassazione Sez. Lav. ord. 27/5/2026 n. 16584 (Le Autonomie — Oliveri): gli incentivi per funzioni tecniche sono compenso per obbligazione di risultato — spettano solo al verificarsi della condizione (effettivo affidamento della prestazione). In assenza di affidamento, non maturano.
📑 Indice delle sezioni
👥 Personale — 6 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 Corte conti Lombardia — Incentivi tecnici: niente compensi al Sindaco-RUP nei Comuni < 5.000 ab.
La Sez. Lombardia chiarisce che al Sindaco e agli altri amministratori non possono essere liquidati gli incentivi per funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023. Nei Comuni < 5.000 ab. in cui il Sindaco assume la responsabilità degli uffici ex art. 53 c. 23 L. 388/2000 e può essere nominato RUP, la funzione resta connaturata alla carica elettiva e all'indennità: non genera diritto a emolumenti aggiuntivi. Gli incentivi hanno natura di trattamento accessorio destinato al personale dipendente. Impatto pratico: (a) verificare che i regolamenti sugli incentivi escludano espressamente gli amministratori dai beneficiari; (b) somme già liquidate = danno erariale + obbligo di recupero. Rif.: art. 45 e All. I.10 D.Lgs. 36/2023; art. 53 c. 23 L. 388/2000.
ARAN — Riunioni sindacali in orario di lavoro su convocazione dell'ente: incidono sul monte ore dei permessi
La convocazione della riunione sindacale da parte dell'amministrazione non trasforma automaticamente la partecipazione del rappresentante in ordinaria attività di servizio. Le ore vanno imputate al monte ore dei permessi sindacali ex CCNL FL. → Azione Ufficio Personale: aggiornare le circolari interne sulla rilevazione presenze.
Censimento generale personale in servizio 2025 (unificato al Conto annuale) — Circolare Min. Interno n. 59 del 3/7/2026
Rilevazione unificata con il Conto annuale: dati da trasmettere entro il 25/7 tramite SICO (web o kit Excel) usando le Tabelle Allegato 1. → Scadenza-fulcro del mese — priorità massima per Ufficio Personale + Ragioneria.
🆕 Agenzia delle Entrate — IVA e comando di personale
L'AdE interviene sul trattamento IVA dei rimborsi connessi al comando/distacco di personale tra enti, con riflessi sulla corretta fatturazione dei rapporti tra amministrazioni. → Ufficio Personale + Ragioneria: verificare gli schemi di rimborso in essere.
🆕 DM Ministero Lavoro 3/7/2026 n. 85 — 107 convenzioni ATS per assistenti sociali (PN Inclusione)
Liquidazione dei contributi per gli Ambiti Territoriali Sociali (ATS) per gli assistenti sociali in servizio nel 2025 + determinazione risorse prenotate + approvate 107 ulteriori convenzioni di sovvenzionamento nell'ambito del PN Inclusione. → Servizi Sociali + Ragioneria.
Progressioni verticali: l'esperienza professionale richiede il servizio effettivo (TAR Emilia-Romagna, Niglio)
I periodi di interdizione dai pubblici uffici, pur non interrompendo il rapporto, non sono computabili come esperienza utile. → Ufficio Personale nella redazione dei bandi.
📑 Appalti e Contratti pubblici — 8 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 ANCI — Proposte per il riordino del PPP e del diritto di prelazione dopo la CGUE (documento Camera del 16/7)
ANCI ha depositato in Commissione le proposte per il riordino della finanza di progetto dopo la sentenza della Corte di Giustizia UE che ha censurato profili del diritto di prelazione del promotore ex artt. 193 ss. D.Lgs. 36/2023. Le proposte, elaborate con Comuni e Città metropolitane, mirano a rendere la disciplina compatibile con il diritto UE sulla concorrenza. → Azione operativa: prudenza nell'applicazione della prelazione nelle procedure PPP in corso, in attesa dell'adeguamento normativo, per non esporre gli affidamenti a contenzioso.
🆕 Cassazione Sez. Lav. ord. 27/5/2026 n. 16584 — Incentivi per funzioni tecniche solo se si attiva l'appalto (Oliveri)
La Cassazione conferma che gli incentivi per funzioni tecniche sono compenso per obbligazione di risultato: spettano solo al verificarsi della condizione — l'effettivo affidamento della prestazione/appalto. In assenza di affidamento non maturano. → Ufficio Ragioneria: verificare liquidazioni pendenti per procedure non concluse.
🆕 EntiOnLine — Circolare Appalti del 15/7: il contratto di avvalimento di tipo premiale (art. 104 D.Lgs. 36/2023)
Approfondimento sull'avvalimento premiale ex art. 104 D.Lgs. 36/2023 — l'OE si avvale dell'ausiliario non solo per raggiungere i requisiti minimi ma anche per migliorare l'offerta e ottenere punteggio più elevato. Analisi di: natura e limiti + specificità dell'impegno dell'ausiliario + divieto di avvalimento a cascata + responsabilità solidale. → SA/RUP: disciplinare con cura, già nella lex specialis, ammissibilità e modalità di valutazione dell'avvalimento premiale — evitare clausole generiche.
🆕 Il CPV errato nel bando non è di per sé sufficiente per il ricorso (Recchia — Le Autonomie)
L'errore nell'individuazione del CPV (classificazione merceologica europea) non basta, da solo, a sostenere un ricorso contro gli atti di gara: occorrono ulteriori elementi che dimostrino un concreto pregiudizio.
TAR Toscana Sez. II 16/6/2026 n. 1231: la programmazione, per quanto obbligatoria, non caduca gli atti attuativi (Oliveri)
In assenza di una previsione normativa che disponga effetti caducanti, gli affidamenti posti in essere senza o in violazione della programmazione non sono automaticamente illegittimi.
ANAC — Aggiornato l'elenco dei Soggetti aggregatori (attuazione DPCM 23/12/2025)
Provvedimento attuativo del DPCM 23/12/2025, coordinato con la qualificazione delle SA ex artt. 62-63 D.Lgs. 36/2023. → Ufficio Contratti dei Comuni non qualificati: aggiornare l'elenco di riferimento per acquisti sopra soglia.
ANAC — Generazione avvisi di pagamento pagoPA per le gare pubblicate maggio-giugno 2026
Le SA che hanno effettuato affidamenti tra maggio e giugno 2026 devono versare il contributo ANAC tramite gli avvisi pagoPA generati dal sistema. → Verificare posizione contributiva del bimestre.
Rassegna giurisprudenza appalti D.Lgs. 36/2023 (Vighenzi 13-14/7)
Sintesi pronunce di rilievo: TAR Roma 30/6/2026 n. 11895 (avvalimento art. 104 impresa extra-AAP) + TAR Milano 29/6/2026 n. 3414 (equivalenza CCNL solo componenti fisse art. 11) + TAR Napoli 26/6/2026 n. 4110 (tassatività cause esclusione art. 10) + verifica anomalia manodopera + accesso e oscuramento art. 36 (TAR Roma 26/6/2026 n. 11701 + TAR Torino 25/6/2026 n. 1455) + sostituzione progettista appalto integrato.
💰 Contabilità e Tributi — 8 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 EntiOnLine — Circolare Ragioneria del 15/7: Salvaguardia equilibri + assestamento generale 2026-2028 (scad. 31/7)
Guida operativa alla deliberazione consiliare di salvaguardia equilibri + assestamento generale per il triennio 2026-2028, da adottare entro il 31/7 ex artt. 193 e 175 c. 8 TUEL. La circolare illustra: ricognizione stato di attuazione dei programmi + verifica permanere equilibri di parte corrente e capitale + trattamento risultato di amministrazione e FCDE + modalità di copertura squilibri + rapporti con l'organo di revisione. Adempimento centrale del periodo estivo: la mancata adozione in presenza di squilibri è equiparata alla mancata approvazione del bilancio e può innescare la procedura di dissesto guidato ex art. 6 c. 2 D.Lgs. 149/2011. → Segretario + Ragioneria + Revisore.
🆕 CGT Piemonte — TARIG dovuta e autonoma per gli ambulanti: non è assorbita nel canone mercatale
La Tariffa Rifiuti Giornaliera (TARIG) è dovuta autonomamente dagli operatori del commercio ambulante e non può considerarsi automaticamente assorbita nel canone di concessione del mercato (canone unico patrimoniale). Prelievi con presupposti e finalità distinti (copertura servizio rifiuti vs occupazione suolo pubblico). → Ufficio Tributi: verificare che regolamenti comunali e atti impositivi distinguano chiaramente i due prelievi per evitare duplicazioni e contenzioso.
🚨 FCDE svincolato: quando confluisce nell'avanzo libero e quando resta accantonato (Corte conti + FAQ ARCONET n. 58/2026)
La Corte dei conti chiarisce il rapporto tra art. 187 c. 2 TUEL e FAQ ARCONET n. 58 del 29/4/2026. → Azione Ragioneria: verificare la coerenza prima dell'assestamento generale (31/7) — un'errata liberazione del FCDE genera avanzo fittizio contestabile dalla Corte conti.
🆕 Accrual per i piccoli Comuni — modalità semplificate di redazione dello stato patrimoniale (art. 12 DL 107/2026)
L'art. 12 del DL 107/2026 prevede modalità semplificate di redazione dello stato patrimoniale per gli enti di piccole dimensioni che finora non hanno tenuto la contabilità civilistica, demandando la definizione a un decreto MEF — in continuità con il quadro attuale. Barbero: «prospettiva gattopardesca».
Accrual — Nuove FAQ MEF nn. 30 e 31 del 10/7 (terreni/fabbricati + piano alienazioni)
FAQ n. 31 — nuovi criteri di valutazione di terreni e fabbricati; FAQ n. 30 — trattamento contabile dei beni immobili nel piano delle alienazioni. In tema anche FAQ MEF sulla contabilizzazione dei trasferimenti.
🆕 Rimborso spese elettorali Referendum e suppletive 22-23 marzo 2026: riparto ai Comuni (Min. Interno)
Definito il riparto del fondo per il rimborso delle spese di organizzazione tecnica sostenute dai Comuni per il Referendum e le suppletive del 22-23/3/2026. → Ufficio Ragioneria + Demografici/Elezioni: verificare la quota assegnata e la rendicontazione (ricordando la proroga al 31/10 per la rendicontazione).
Processo di spesa 28 giorni — par. 5.1-bis principio 4/2 (20° correttivo)
Il nuovo par. 5.1-bis del principio contabile applicato 4/2 delinea le fasi del processo di spesa dei debiti commerciali entro 28 giorni dalla ricezione fattura (ricezione/smistamento/registrazione 2-5 gg + accettazione tacita a 15 gg + atti liquidazione 10-15 gg + verifica conformità max 30 gg D.Lgs. 231/2002). Recepire con regolamento di contabilità o delibera di Giunta. 🧰 Wizard «Calendario 28 giorni».
Imposta di bollo su documento digitale: la planimetria è compresa nel prezzo (AdE)
Le rappresentazioni grafiche dell'area (planimetrie) non richiedono versamenti aggiuntivi di bollo se inserite in un documento digitale unitario sul quale è già stata assolta l'imposta forfettaria di € 16. → Uffici Tecnico e Tributi (permessi di costruire, CDU, atti catastali).
🔍 Trasparenza e Anticorruzione — 4 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🚨 Doppio obbligo di pubblicazione entro il 30/7: ITP + Attestazione OIV su obblighi di trasparenza
Entro il 30/7: (1) pubblicazione in Amm. Trasparente dell'Indicatore trimestrale di tempestività dei pagamenti ex art. 33 D.Lgs. 33/2013 (ritardo medio nei pagamenti commerciali); (2) pubblicazione della scheda di rilevazione + attestazione dell'OIV sull'assolvimento degli obblighi di pubblicazione. Adempimenti presidiati dal RPCT/Segretario: omissione oggetto di vigilanza ANAC + rilevanza sulla responsabilità dirigenziale. → Ragioneria + AA.GG. + RPCT + OIV.
🆕 EntiOnLine — Circolare Affari Generali del 15/7: i compiti di controllo del Segretario/RPCT con riferimento alla trasparenza
La circolare ricostruisce il ruolo del Segretario quale figura di garanzia della legalità e correttezza dell'azione amministrativa (art. 97 TUEL) e di RPCT ex L. 190/2012. Analisi di: controlli sugli obblighi di pubblicazione ex D.Lgs. 33/2013 + monitoraggio attuazione misure PIAO/PTPCT + poteri di verifica e segnalazione + raccordo con OIV per attestazione annuale + conseguenze in caso di omesso controllo. Supporto operativo in vista delle scadenze del 30/7.
ANAC — Aggiornati gli schemi di pubblicazione dei dati del Decreto Trasparenza (11/7 — priorità alta)
Modelli standard di pubblicazione D.Lgs. 33/2013 aggiornati. → RPCT: verifica di allineamento dei format entro il 31/7 (con verifica coordinata rispetto agli obblighi del 30/7 su ITP + attestazione OIV).
Incarichi PNRR e pantouflage: indicazioni ANAC (art. 53 c. 16-ter D.Lgs. 165/2001)
ANAC fornisce indicazioni sull'applicazione del divieto di pantouflage agli incarichi connessi al PNRR — utile per la verifica delle dichiarazioni di incompatibilità/inconferibilità e per le clausole anti-pantouflage.
🏛️ Ordinamento, Edilizia e altre novità — 2 notizie (ordinate dalle più recenti alle meno recenti)
🆕 Ambulanti: pubblicate in G.U. le linee guida per le concessioni di posteggio su aree pubbliche
Pubblicate le linee guida che definiscono i criteri per predisporre i bandi di assegnazione dei posteggi su aree pubbliche per commercio ambulante — attuazione della disciplina di riordino delle concessioni + direttiva servizi (Bolkestein). → Azione: adeguare regolamenti comunali sul commercio + bandi + graduatorie ai nuovi criteri (durata concessioni, criteri di priorità, pubblicità). Uffici Commercio/SUAP + Polizia Locale + AA.GG.
🆕 TAR Campania: anche un manufatto di piccole dimensioni in muratura può richiedere il permesso di costruire
Anche un manufatto di dimensioni contenute può integrare una «nuova costruzione» assoggettata a permesso di costruire quando sia realizzato in muratura e idoneo a creare un volume stabile e duraturo. Non rileva la ridotta cubatura: ciò che qualifica è la trasformazione urbanistico-edilizia permanente. → Ufficio Tecnico + Polizia Locale: opere in muratura stabili, anche piccole, non possono essere ricondotte all'edilizia libera o alla semplice SCIA. Rif.: artt. 3 e 10 DPR 380/2001.
End of Waste degli aggregati riciclati — linea guida per l'applicazione uniforme del DM 127/2024 (MASE)
Linea guida per le autorità competenti al rilascio delle autorizzazioni sulla cessazione della qualifica di rifiuto (End of Waste) degli aggregati riciclati ex art. 184-ter D.Lgs. 152/2006 + DM 127/2024. Uniforme applicazione dei criteri sul territorio. → Uffici Ambiente + Tecnico LL.PP. (impiego aggregati riciclati incentivato dai CAM).
Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 162 del 15/7/2026 — principali provvedimenti
Nella G.U. n. 162 si segnalano: L. 8/7/2026 n. 125 modifica intesa Assemblee di Dio in Italia ex art. 8 Cost.; decreti MEF emissione BTP; Regolamento ENAC qualità servizi trasporto aereo; avviso MASE progetti idrogeno «Mission Innovation 2.0»; comunicati Min. Interno enti ecclesiastici. Nessun impatto diretto immediato sulla gestione comunale — utile monitoraggio.
⏰ Scadenze in evidenza (16-31 luglio 2026)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| OGGI 16/07 | Versamenti fiscali F24: IRAP acconto + ritenute + IVA periodica + IVA split payment + addizionali IRPEF | Ragioneria + Personale |
| OGGI 16/07 | 🚨 Ravvedimento operoso IMU 1ª rata — termine breve 30 giorni (ultimo giorno utile per sanzione ridotta) | Tributi |
| 16/07 | Amministratori in aspettativa non retribuita (art. 86 TUEL) | Personale + Ragioneria |
| 16/07 | Cittadini extracomunitari: comunicazione variazioni e cancellazioni | Demografici |
| 17/07 | 🚨 Fabbisogni standard — invio questionario (dati 2023 — SOSE/IFEL) — pena blocco trasferimenti erariali | Ragioneria + Personale + AA.GG. |
| 20/07 | Comunicazione al Tesoriere sulla disponibilità finanziaria depositata | Ragioneria |
| 20/07 | Rendicontazione contributo 5 per mille | Ragioneria + Servizi Sociali |
| 22/07 | Anagrafe AIRE — comunicazione variazioni | Demografici |
| 25/07 | 🚨 CONTO ANNUALE 2025 + Censimento personale — rilevazione unificata SICO (Circ. MEF-RGS n. 12/2026). Mancato invio = blocco assunzioni art. 60 c. 2 D.Lgs. 165/2001 + segnalazione Corte conti. Stesso termine per INTRASTAT. | Personale + Ragioneria |
| 30/07 | 🚨 Pubblicazione ITP (Indicatore trimestrale tempestività pagamenti — art. 33 D.Lgs. 33/2013) + Attestazione OIV su obblighi di trasparenza — omissione = vigilanza ANAC + responsabilità dirigenziale | Ragioneria + RPCT + OIV |
| 30/07 | Conto del Tesoriere e degli Agenti contabili interni + Monitoraggio opere pubbliche BDAP-MOP | Ragioneria + Tecnico LL.PP. |
| 31/07 | 🚨 SALVAGUARDIA EQUILIBRI + ASSESTAMENTO GENERALE 2026-2028 (artt. 193 e 175 c. 8 TUEL) — mancata adozione in presenza di squilibri equiparata a mancata approvazione del bilancio → dissesto guidato ex art. 6 c. 2 D.Lgs. 149/2011. Circolare EntiOnLine Ragioneria del 15/7 | Segretario + Ragioneria + Revisore + Consiglio |
| 31/07 | 🚨 Maxi-scadenza 31/7: DUP 2027-2029 + Amm. Trasparente allineata a nuovi schemi ANAC 11/7 + rottamazione + revisione dinamica liste elettorali | Segretario + AA.GG. + Ragioneria |
| 31/07 (indicativo) | Versamento contributo ANAC via pagoPA — gare pubblicate maggio-giugno 2026 | Contratti + Ragioneria |
| 31/08 | 🆕 Bando «Cultura nei piccoli comuni» MIC — candidature (contributi fino a € 130.000) | Cultura + Tecnico |
| 23/09 | Dichiarazione di accessibilità sito/app (obbligo AgID) | RTD + Amm. Digitale |
| Settembre 2026 | SIOPE+ aggiornamento infrastruttura — verifiche software house | Ragioneria |
| 31/10 | 🆕 Rendicontazione spese Referendum 22-23/3 (prorogata dal 22/7) | Elettorale + Ragioneria |
| 01/01/2027 | Obbligo polizza colpa grave (L. 1/2026 rinviato dal Milleproroghe) | Segretario + Dirigenti + Responsabili |