🆕 Aggiornamento — Comunicato MEF Dipartimento del Tesoro · 18 giugno 2026
⏰ Proroga: l'applicativo «Partecipazioni» resta aperto fino al 3 luglio 2026
Con comunicato pubblicato sul Portale dei Servizi MEF il 18 giugno 2026, il Dipartimento del Tesoro ha disposto che l'applicativo Partecipazioni resterà aperto fino al 3 luglio 2026 per l'acquisizione:
- dei provvedimenti di revisione periodica delle partecipazioni pubbliche (art. 20 D.Lgs. 175/2016 — TUSP);
- del censimento delle partecipazioni e dei rappresentanti al 31/12/2024 (art. 17 cc. 3 e 4 D.L. 90/2014).
La proroga è dovuta alle numerose richieste pervenute dagli enti e tiene conto della complessità della rilevazione. Il MEF invita le amministrazioni a procedere con sollecitudine alla trasmissione dei dati senza attendere correzioni di incongruenze riportate da altri utenti: gli adempimenti vanno completati indipendentemente da discrepanze nei dati inseriti da terzi.
Supporto tecnico: supportopartecipazioni@mef.gov.it oppure la funzionalità «Richiesta Assistenza» sul Portale dei Servizi. Fonte: portaleservizi.mef.gov.it.
Tra gli adempimenti annuali ricorrenti per gli enti locali uno dei più impegnativi — e potenzialmente più «rischiosi» in caso di omissione — è la revisione periodica delle partecipazioni societarie ex art. 20 del D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175 («Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica» — TUSP), insieme al censimento delle partecipazioni e dei rappresentanti ex art. 17 commi 3 e 4 del D.L. 90/2014. Si tratta di adempimenti a doppio binario: un provvedimento interno dell'ente (la deliberazione del Consiglio comunale) e una trasmissione telematica al MEF — Dipartimento del Tesoro — attraverso l'applicativo Partecipazioni del Portale Tesoro.
L'omessa o tardiva trasmissione comporta sanzioni amministrative pecuniarie a carico del responsabile dell'ente, oltre a responsabilità erariale per i conseguenti rilievi della Corte dei conti in sede di parificazione del rendiconto. Questa guida ricostruisce in sequenza l'oggetto della revisione, i soggetti obbligati, il procedimento amministrativo all'interno dell'ente, le modalità di trasmissione tramite il Portale Tesoro e le scadenze applicabili nel 2026.
1. Il quadro normativo
L'art. 20 TUSP (D.Lgs. 175/2016)
L'art. 20 del D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175 — il Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica, riforma «Madia» — obbliga le amministrazioni pubbliche, annualmente entro il 31 dicembre, a effettuare con proprio provvedimento un'analisi dell'assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo — ove ne ricorrano i presupposti — un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione.
L'art. 17 cc. 3 e 4 del D.L. 90/2014
L'art. 17 del D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (conv. L. 114/2014) ha attribuito al MEF — Dipartimento del Tesoro il compito di costituire e gestire la banca dati delle partecipazioni delle amministrazioni pubbliche, alimentata dai dati che gli enti pubblici sono tenuti a comunicare annualmente. Il comma 4 estende l'obbligo di censimento anche ai rappresentanti dell'amministrazione negli organi di governo di società ed enti.
Le scadenze annuali ricorrenti
La data della chiusura del provvedimento all'interno dell'ente è il 31 dicembre di ogni anno (riferito alle partecipazioni detenute alla stessa data); le scadenze per la trasmissione dei dati al MEF tramite l'applicativo Partecipazioni del Portale Tesoro sono invece definite annualmente dal Dipartimento del Tesoro con apposito comunicato. Per la tornata 2026 (dati riferiti al 31/12/2025), la finestra di trasmissione si chiude il 19 giugno 2026.
2. I quattro adempimenti annuali
La trasmissione annuale al MEF attraverso l'applicativo Partecipazioni si articola in quattro distinte tipologie di dati, tutte da compilare nell'apposita sezione del Portale Tesoro:
| Adempimento | Riferimento | Oggetto |
|---|---|---|
| 1. Revisione periodica delle partecipazioni societarie | Art. 20 c. 1 e 2 TUSP | Provvedimento del Consiglio comunale che analizza le partecipazioni societarie detenute al 31/12 dell'anno precedente e propone — se del caso — un piano di riassetto/razionalizzazione |
| 2. Relazione sull'attuazione del precedente piano di razionalizzazione | Art. 20 c. 4 TUSP | Relazione che dà conto degli esiti delle misure di razionalizzazione adottate nel piano dell'anno precedente (dismissioni, fusioni, liquidazioni effettivamente compiute) |
| 3. Censimento delle partecipazioni in società e in soggetti di forma non societaria | Art. 17 c. 3 DL 90/2014 | Comunicazione dei dati anagrafici e contabili di tutte le partecipazioni (società, ma anche fondazioni, consorzi, aziende speciali, istituzioni) detenute al 31/12 dell'anno precedente |
| 4. Censimento dei rappresentanti dell'ente in organi di governo di società ed enti | Art. 17 c. 4 DL 90/2014 | Comunicazione dei nominativi, dei compensi e degli organi di appartenenza dei rappresentanti dell'ente negli organi di governo (CdA, Collegio Sindacale, Assemblee, organi di indirizzo) di società ed enti |
3. I soggetti obbligati
Sono tenuti agli adempimenti tutte le amministrazioni pubbliche elencate dall'art. 1 c. 2 del D.Lgs. 165/2001, incluse:
- Comuni, Province, Città Metropolitane, Regioni;
- Unioni di Comuni e Comunità Montane;
- Consorzi di funzioni e Consorzi BIM;
- Aziende sanitarie ed Enti del SSN;
- Università ed Enti pubblici di ricerca;
- Camere di Commercio.
4. Il procedimento amministrativo all'interno dell'ente
Il procedimento di revisione periodica si articola in sette fasi sequenziali, tutte di competenza degli organi e degli uffici dell'ente:
Ricognizione delle partecipazioni dirette e indirette
Il responsabile del procedimento individuato in base all'organizzazione interna dell'ente ricostruisce l'elenco aggiornato delle partecipazioni detenute al 31/12 dell'anno precedente (anagrafica, quota di partecipazione, settore di attività, organi sociali, situazione di bilancio).
Analisi delle singole partecipazioni alla luce dei criteri TUSP
Per ciascuna partecipazione si verifica: (a) la coerenza con i fini istituzionali dell'ente (art. 4 TUSP); (b) il rispetto delle 5 condizioni di mantenimento (necessità ai fini istituzionali, partecipazione in società che svolgono attività non sovrapposte, fatturato medio del triennio, perdite per più esercizi, ecc. ex art. 20 c. 2 TUSP); (c) le eventuali necessarie misure di razionalizzazione.
Predisposizione della proposta di deliberazione consiliare
Il responsabile del procedimento redige la proposta di deliberazione con: ricognizione delle partecipazioni, esiti dell'analisi, eventuali misure di razionalizzazione, allegati documentali. Acquisisce il parere di regolarità tecnica e di regolarità contabile ex art. 49 TUEL.
Parere dell'Organo di Revisione (art. 239 TUEL)
L'Organo di Revisione esprime parere obbligatorio sulla proposta di deliberazione di revisione periodica (art. 239 c. 1 lett. b) n. 3 TUEL). Il parere va acquisito prima della deliberazione consiliare.
Deliberazione del Consiglio comunale entro il 31 dicembre
Il Consiglio comunale approva con propria deliberazione il provvedimento di revisione periodica delle partecipazioni e — se del caso — la relazione sull'attuazione del precedente piano. La competenza è del Consiglio ex art. 42 c. 2 lett. e) TUEL (organizzazione dei pubblici servizi, costituzione e modificazione di forme associative).
Trasmissione dei dati al MEF (Portale Tesoro)
Il referente accreditato dell'ente — secondo l'organizzazione interna — accede al Portale Tesoro con SPID/CIE/CNS e all'applicativo «Partecipazioni», compilando le quattro sezioni (revisione, relazione, partecipazioni, rappresentanti). La compilazione si chiude con l'«invio al Dipartimento» entro la finestra annuale (per il 2026: 3 luglio 2026, termine prorogato dal MEF rispetto all'originario 19 giugno 2026 — cfr. comunicato MEF — Dipartimento del Tesoro del 18/6/2026).
Trasmissione alla Corte dei conti + pubblicazione in Amministrazione Trasparente
La deliberazione consiliare va trasmessa anche alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti ex art. 20 c. 3 TUSP e pubblicata nella sezione «Enti controllati» della pagina Amministrazione Trasparente ex art. 22 D.Lgs. 33/2013.
5. L'applicativo Partecipazioni del Portale Tesoro
L'applicativo è accessibile da portaletesoro.mef.gov.it previa registrazione del referente dell'ente (con SPID, CIE o CNS) e abilitazione al ruolo «Compilatore» o «Validatore». La struttura del Portale prevede quattro macro-sezioni:
| Sezione | Cosa si compila | Frequenza |
|---|---|---|
| 📋 Revisione periodica | Dati del provvedimento consiliare di revisione periodica (numero, data, esito per ciascuna partecipazione, allegati) | Annuale |
| 📊 Relazione sull'attuazione | Stato di attuazione delle misure di razionalizzazione del piano dell'anno precedente | Annuale |
| 🏢 Censimento partecipazioni | Anagrafica di ciascuna società/ente partecipato (codice fiscale, denominazione, settore ATECO, quota partecipata, bilancio, dipendenti, risultato d'esercizio) | Annuale |
| 👤 Censimento rappresentanti | Nominativi, codice fiscale, organo di appartenenza, durata della carica, compenso annuo lordo dei rappresentanti dell'ente in organi di governo | Annuale |
📌 Cinque attenzioni operative sul Portale Tesoro
(1) Profilazione SPID/CIE/CNS: l'utenza deve essere collegata al CF dell'ente con ruolo abilitato. Un'utenza non profilata correttamente blocca l'accesso alla compilazione.
(2) Validazione del legale rappresentante: la compilazione del Compilatore deve essere validata dal Validatore (di norma il Sindaco o il Segretario su delega), prima dell'invio al Dipartimento.
(3) Allegati obbligatori: scansione della deliberazione consiliare, del parere del Revisore, della relazione di razionalizzazione. La dimensione massima dei file è di norma 5 MB.
(4) Backup della comunicazione: al termine dell'invio, il sistema rilascia una ricevuta in PDF da conservare nel fascicolo del procedimento (utile in caso di contestazioni).
(5) Modifiche post-invio: in caso di errori, è possibile richiedere la riapertura della comunicazione al Dipartimento, motivando puntualmente. Le riaperture non sono automatiche.
6. Le sanzioni per omessa o tardiva trasmissione
- Sanzione amministrativa pecuniaria da € 500 a € 5.000 per omessa o tardiva trasmissione (art. 20 c. 7 TUSP, applicata dal MEF previa segnalazione della Corte dei conti);
- Responsabilità erariale dei responsabili dell'ente per il danno arrecato all'amministrazione e per i conseguenti rilievi della Corte dei conti;
- Rilevanza nella relazione del Sindaco di fine mandato (art. 4 D.Lgs. 149/2011);
- Rilevanza ai fini della valutazione della performance dei dirigenti/PO responsabili dell'adempimento, secondo l'organizzazione interna dell'ente (art. 4-bis DL 13/2023).
7. Profili operativi per il Segretario Comunale
Il Segretario presidia tre snodi critici dell'adempimento:
- Sostenibilità delle misure di razionalizzazione: la deliberazione di revisione periodica non deve limitarsi a una ricognizione descrittiva, ma deve assumere — quando ne ricorrono i presupposti — misure di razionalizzazione concrete (dismissione, fusione, liquidazione). Le pronunce della Corte dei conti su questo tema sono severe: l'inerzia, anche di fronte a partecipazioni in perdita ricorrente o duplicative, può essere fonte di responsabilità erariale;
- Coerenza con il bilancio: ogni misura di razionalizzazione che comporti effetti finanziari (vendita di quote, liquidazione, ricapitalizzazione) deve trovare riscontro nel bilancio di previsione e nel DUP. Il parere dell'Organo di Revisione è il momento in cui questa coerenza viene verificata;
- Trasparenza e pubblicità: la deliberazione consiliare e i suoi allegati vanno pubblicati in Amministrazione Trasparente, sezione «Enti controllati» (ex art. 22 D.Lgs. 33/2013) oltre alla trasmissione al MEF. Si tratta di due adempimenti distinti, non sovrapponibili — vedi anche il nostro approfondimento sul monitoraggio AT 2026 per la sezione 6 (Enti controllati).
8. Decalogo operativo
- Calendarizzare la procedura: ricognizione entro settembre, parere del Revisore entro ottobre, deliberazione consiliare entro dicembre, trasmissione Portale Tesoro entro giugno;
- Mantenere aggiornato l'elenco delle partecipazioni dirette e indirette nel sistema contabile dell'ente, con aggiornamento tempestivo a ogni variazione (cessioni, fusioni, costituzioni);
- Acquisire dalla società partecipata il bilancio dell'ultimo esercizio chiuso e i dati anagrafici aggiornati per la compilazione del Portale Tesoro;
- Predisporre l'istruttoria con valutazione puntuale dei 5 criteri di mantenimento ex art. 20 c. 2 TUSP per ciascuna partecipazione (necessità ai fini istituzionali, non sovrapposizione, fatturato, perdite, ecc.);
- Coordinare il provvedimento con la relazione sull'attuazione del precedente piano, evidenziando le misure effettivamente realizzate e gli scostamenti motivati;
- Acquisire i pareri di regolarità tecnica/contabile (art. 49 TUEL) e dell'Organo di Revisione (art. 239 TUEL);
- Profilare correttamente il referente dell'ente sul Portale Tesoro (SPID/CIE/CNS) e verificare i ruoli di Compilatore/Validatore con largo anticipo rispetto alla scadenza;
- Censire i rappresentanti in organi di governo (CdA, Collegio Sindacale, Assemblee) con compensi annui aggiornati al 31/12 dell'anno precedente;
- Conservare la ricevuta di invio Portale Tesoro nel fascicolo, con stampa PDF e protocollazione interna;
- Pubblicare in Amministrazione Trasparente «Enti controllati» (art. 22 D.Lgs. 33/2013) e trasmettere alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei conti ex art. 20 c. 3 TUSP.
9. Conclusioni
La revisione periodica delle partecipazioni è il momento annuale in cui ogni ente locale è chiamato a fare i conti con le proprie scelte di esternalizzazione, valutandone la coerenza con i fini istituzionali e con il principio di buon andamento. Non è un adempimento solo tecnico: è uno strumento di governance con il quale il Consiglio comunale è chiamato a confermare o ridiscutere le forme di gestione dei servizi che ha attivato negli anni.
Il vero rischio operativo non è la sanzione amministrativa per omessa trasmissione (di importo contenuto), ma l'inerzia di fronte a partecipazioni in perdita ricorrente, duplicative, prive di reale utilità: in questi casi la Corte dei conti può contestare il danno erariale alle amministrazioni che mantengono in vita partecipazioni «zombie». Il Segretario, insieme ai responsabili degli uffici coinvolti secondo l'organizzazione interna dell'ente, deve quindi promuovere un'istruttoria sostanziale e non meramente descrittiva, valorizzando il provvedimento come occasione di razionalizzazione effettiva e non come adempimento formale.
La trasmissione tramite il Portale Tesoro è il momento di chiusura del ciclo, ma è anche il punto in cui i dati dell'ente confluiscono nella banca dati nazionale delle partecipazioni — strumento di trasparenza e di programmazione delle politiche pubbliche di razionalizzazione. Curare bene la compilazione, con dati esatti e tempestivi, è anche un servizio al sistema.
Fonti normative: D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175 (TUSP) — artt. 4, 5, 11, 20, 21; D.L. 24 giugno 2014, n. 90 conv. L. 114/2014, art. 17 cc. 3 e 4; D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL) — artt. 42 c. 2 lett. e), 49 (pareri di regolarità tecnica e contabile), 239 c. 1 lett. b) n. 3 (parere del Revisore); D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1 c. 2 (perimetro PA); D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, art. 22 (Amministrazione Trasparente — Enti controllati); D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149, art. 4 (relazione di fine mandato); Direttiva MEF — Dipartimento del Tesoro sulle modalità di comunicazione annuale (aggiornata anno per anno). Documenti applicativi: Linee guida MEF sull'applicativo «Partecipazioni» del Portale Tesoro (portaletesoro.mef.gov.it); orientamenti delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti in materia di revisione periodica ex art. 20 TUSP; Sezione delle Autonomie della Corte dei conti, indirizzi annuali sulla razionalizzazione delle partecipazioni. Le considerazioni espresse rappresentano riflessioni personali e non costituiscono parere professionale.