🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 23/10
- 🚨 Adunanza Plenaria n. 8/2026: il rito super-accelerato sull'accesso agli atti di gara vale solo se la stazione appaltante ha adempiuto a tutti gli obblighi informativi; pubblicare l'offerta oscurata non è una decisione implicita. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Consiglio di Stato n. 7170/2026: se il nuovo CCNL è già efficace quando si giudica l'anomalia, la sostenibilità va verificata sui costi effettivi. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 TAR Lazio n. 11476/2026: il quinto d'obbligo si calcola sull'importo aggiudicato, anche negli accordi quadro. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Elenco dei revisori dei conti 2027: domande dal 28 ottobre al 16 dicembre 2026. → scheda completa nella Parte III.
- 🚨 Corte dei conti n. 133/2026: per acquisire partecipazioni servono insieme il vincolo di scopo e il vincolo di attività del TUSP, con motivazione analitica. → scheda completa nella Parte III.
📑 Indice delle parti
🏗️ Parte I — Appalti — 4 notizie
🚨 Accesso agli atti di gara e segreti commerciali: il rito super-accelerato vale solo se la stazione appaltante ha informato tutti (Adunanza Plenaria n. 8/2026)
Il quadro. Il D.Lgs. 36/2023 ha introdotto un sistema di accesso «automatico» agli atti di gara: con la comunicazione dell'aggiudicazione la stazione appaltante mette a disposizione offerte e verbali e decide sulle richieste di oscuramento delle parti coperte da segreto tecnico o commerciale; la decisione sull'oscuramento si impugna con un rito speciale molto rapido (art. 36, c. 4).
Il principio. Il rito super-accelerato si applica solo se la stazione appaltante ha adempiuto a tutti gli obblighi informativi; altrimenti si torna al rito ordinario dell'accesso (art. 116 del codice del processo amministrativo). Inoltre serve una decisione espressa sull'istanza di oscuramento: la semplice pubblicazione dell'offerta tecnica in versione oscurata non vale come provvedimento implicito. È disponibile solo la massima.
Cosa fare. → RUP/Ufficio gare: (1) nella comunicazione di aggiudicazione dare conto di tutte le informazioni richieste, compresa la messa a disposizione degli atti; (2) sulle richieste di oscuramento adottare un atto motivato, accogliendo o respingendo per ciascuna parte, e comunicarlo; (3) conservare la prova delle comunicazioni, perché da esse dipendono il rito applicabile e i termini.
🚨 Il CCNL è stato rinnovato mentre si verificava l'anomalia: la sostenibilità si misura sui costi effettivi (Consiglio di Stato n. 7170/2026)
Il caso. Quando la stazione appaltante ha espresso il giudizio di congruità, il rinnovo del CCNL Multiservizi del 13 giugno 2025 era già efficace e gli aumenti erano quantificabili. L'offerente non doveva prevederli al momento dell'offerta, ma la stazione appaltante doveva tenerne conto nel valutare la sostenibilità.
Il principio. Lo scostamento dalle tabelle ministeriali non è di per sé una violazione dei minimi, perché le tabelle sono «meramente orientative»; impone però una verifica «particolarmente rigorosa», da condurre sui costi effettivi dell'esecuzione. Nel caso l'offerta non lasciava margine sufficiente per i costi del contratto applicabile ed è stata ritenuta anormalmente bassa (art. 110, c. 5, lett. d, del D.Lgs. 36/2023).
Cosa fare. → RUP: se durante la verifica entra in vigore un rinnovo contrattuale, chiedere all'offerente giustificazioni anche sugli aumenti e rifare i conti con i nuovi minimi; documentare il calcolo. Si collega alle schede sulla manodopera sotto le stime e sulla nuova verifica che spetta al RUP.
🚨 Il quinto d'obbligo si calcola sull'importo aggiudicato, non sulla base di gara (TAR Lazio n. 11476/2026)
Un accordo quadro fissava come importo massimo la base d'asta e calcolava su questa il quinto d'obbligo dell'art. 120, c. 9, del D.Lgs. 36/2023, cioè l'aumento o la diminuzione delle prestazioni che l'appaltatore deve accettare alle stesse condizioni. Il TAR ha giudicato illegittima la clausola: il quinto si calcola sul contratto effettivamente aggiudicato, al netto del ribasso. Con una base di 1.000.000 euro e un ribasso del 20%, il contratto vale 800.000 euro e il quinto è 160.000 euro; calcolato sulla base d'asta sarebbe 200.000 euro, pari al 25% del contratto. → RUP/Ufficio contratti: negli atti di gara indicare l'importo aggiudicato come base del quinto, distinguere il massimale dell'accordo quadro dall'importo su cui operano le variazioni e verificare in esecuzione che gli ordinativi aggiuntivi restino nel limite.
In breve: il giudice non fa la verifica di anomalia, termini di impugnazione e requisiti nei raggruppamenti
Anomalia. Per il TAR Napoli (n. 5391/2026) il giudice non può ordinare alla stazione appaltante di avviare la verifica di anomalia né svolgerla al suo posto: la valutazione resta riservata all'amministrazione.
Raggruppamenti. Il TAR Lazio chiarisce la decorrenza del termine per impugnare l'aggiudicazione e il possesso cumulativo dei requisiti nei raggruppamenti per servizi e forniture. → RUP: curare il contenuto delle comunicazioni di aggiudicazione, da cui decorrono i termini.
👥 Parte II — Personale — 3 notizie
Inidoneità permanente: l'indennità sostitutiva del preavviso si calcola sulla retribuzione piena (ARAN)
Un dipendente in malattia da lungo tempo, con retribuzione ridotta al 50%, viene dichiarato permanentemente inidoneo a qualsiasi proficuo lavoro e il rapporto si risolve. Per l'ARAN l'indennità sostitutiva del preavviso (art. 39, c. 9, del CCNL Funzioni Locali 2022-2024) si calcola sulla retribuzione teoricamente spettante, cioè quella piena, e non su quella ridotta: la riduzione riguarda il trattamento durante l'assenza, non il valore del rapporto. Lo stesso vale se la cessazione cade nel periodo di assenza non retribuita. → Personale: (1) individuare la durata del preavviso in base all'anzianità; (2) ricostruire la retribuzione piena; (3) documentare il calcolo nell'atto di risoluzione.
Formazione 2026: 40 ore per dipendente, e i test sulle piattaforme vanno chiusi entro il 31 dicembre
La direttiva del Ministro per la PA fissa l'obiettivo di almeno 40 ore annue di formazione per dipendente. Anutel ricorda che sulla propria piattaforma percorsi e test finali vanno completati entro il 31 dicembre 2026: dopo, si ottiene solo l'attestato di partecipazione, senza certificazione delle ore. → Segretario/Personale: fare ora il punto sulle ore maturate da ciascun dipendente e programmare il recupero; tra le opportunità gratuite ci sono i 9 corsi e-learning dell'Albo, aperti anche al personale degli enti.
In breve: soccorso istruttorio nei concorsi, graduatorie e privacy, permessi sindacali, contrattazione decentrata
Concorsi. Segnalata una pronuncia secondo cui il soccorso istruttorio non si attiva quando l'errore riguarda il contenuto della domanda del candidato.
Graduatorie e privacy. Nuove indicazioni del Garante sui dati personali nelle graduatorie. La regola consolidata: pubblicare solo le graduatorie definitive, con i dati strettamente necessari, senza esiti intermedi né dati dei non ammessi. → Personale/DPO: verificare i modelli di pubblicazione.
Permessi sindacali. Firmato il 14 ottobre il contratto quadro su distacchi e permessi sindacali 2025-2027.
Contrattazione decentrata. Nuovi commenti alla Cassazione n. 24887/2026 sul controllo preventivo del revisore: v. la scheda del 13 ottobre.
💰 Parte III — Contabilità e partecipate — 3 notizie
🚨 Elenco dei revisori dei conti degli enti locali 2027: domande dal 28 ottobre al 16 dicembre
È stato approvato l'avviso con modalità e termini per l'iscrizione nell'Elenco dei revisori dei conti degli enti locali che sarà in vigore dal 1° gennaio 2027: le domande si presentano dal 28 ottobre al 16 dicembre 2026. Aggiornamento del 26 ottobre: l'avviso è approvato con il D.M. 21 ottobre 2026; domande di nuova iscrizione e di mantenimento solo per via telematica, dalle 12:00 del 28 ottobre alle 12:00 del 16 dicembre, termine perentorio. L'Elenco è quello da cui la Prefettura estrae a sorte i revisori dei Comuni (art. 16, c. 25, del DL 138/2011). → Segretario/Ragioneria: (1) avvisare l'attuale revisore, se intende restare iscritto, della finestra per la domanda e della necessità dei crediti formativi; (2) per i Comuni con l'organo di revisione in scadenza nel 2027, programmare per tempo la richiesta di estrazione alla Prefettura.
🚨 Partecipate: l'oggetto sociale deve rientrare nelle attività ammesse dal TUSP (Corte dei conti n. 133/2026)
Per costituire una società o acquisire una partecipazione servono due verifiche distinte e cumulative dell'art. 4 del D.Lgs. 175/2016: il vincolo di scopo, cioè beni e servizi strettamente necessari alle finalità istituzionali dell'ente, e il vincolo di attività, cioè l'appartenenza a una delle attività elencate in modo tassativo, come i servizi di interesse generale, l'autoproduzione di beni e servizi strumentali o la committenza. Le Regioni non possono ampliare l'elenco con formule generiche. La delibera va motivata in modo analitico ed è sottoposta al controllo della Corte dei conti (art. 5). → Segretario/Ragioneria: (1) controllare che lo statuto delle partecipate non abbia un oggetto sociale generico; (2) se serve, proporre modifiche statutarie; (3) usare i due vincoli come griglia nella revisione periodica dell'art. 20, da approvare entro il 31 dicembre.
In breve: contributi alle unioni di Comuni, 5 per mille, canone unico e FCDE, discarico
Associazionismo 2026. Con il comunicato del 22 ottobre il Ministero dell'Interno ha quantificato i contributi spettanti alle unioni di Comuni e alle comunità montane. → Unioni e Comuni aderenti: verificare importi e condizioni.
5 per mille. Pubblicato il decreto che adotta modulistica e linee guida aggiornate per la rendicontazione del contributo: v. la scheda del 20 ottobre.
Canone unico e FCDE. Per calcolare il fondo crediti sul canone unico occorre ricostruire la serie storica a partire dalle entrate che ha sostituito.
Discarico. Un commento a due sentenze della Corte dei conti richiama l'istituto del discarico degli agenti contabili, poco conosciuto negli enti locali.
🔍 Parte IV — Atti, edilizia, notifiche e segnalazioni — 3 notizie
Il giudice può «convertire» il provvedimento invalido nell'atto che l'amministrazione ha davvero adottato (Consiglio di Stato n. 7475/2026)
Il Consiglio di Stato ammette che il giudice ricostruisca il potere effettivamente esercitato e qualifichi il provvedimento per quello che è: ad esempio, un atto presentato come annullamento d'ufficio di un titolo formatosi per silenzio può valere come diniego, per analogia con la conversione del contratto nullo. → Responsabili/SUAP/SUE: conta la sostanza; ma è meglio chiarire sempre nell'atto quale potere si esercita, con i presupposti e la motivazione propri di quel potere.
Edilizia e notifiche: piscine private, decadenza del permesso, consegna al parente
Piscine. Per il TAR Lazio anche una vasca di dimensioni contenute può richiedere SCIA o permesso di costruire: vanno valutati funzione, caratteristiche e impatto sul territorio, non solo le misure. Si aggiunge alla linea sostanziale su terrazze, tettoie e interrati.
Decadenza del permesso. Segnalata una pronuncia del Consiglio di Stato (n. 6348/2026) secondo cui la decadenza del permesso di costruire richiede un provvedimento espresso.
Notifiche. Per la Cassazione la consegna dell'atto a un parente può essere valida anche senza convivenza: spetta al destinatario provare che la presenza del parente era occasionale (art. 139 c.p.c.). → Tributi/Messi.
In breve: decreto sicurezza, centri storici, riforma degli enti locali, SUAP
Sicurezza. Approvato un nuovo decreto su sicurezza pubblica e criminalità minorile, che introduce tra l'altro il delitto di violenza organizzata nelle manifestazioni pubbliche; estremi da verificare in Gazzetta.
Centri storici. La Camera ha approvato una proposta di legge che consente ai Comuni di vietare attività incompatibili e di fissare distanze e orari.
Ordinamento degli enti locali. Il Governo annuncia una riforma, anche delle Province.
SUAP. Nuovi adeguamenti delle specifiche tecniche del sistema SUAP: verificarli con il fornitore del software.
🤖 Parte V — Intelligenza Artificiale nella PA — 4 notizie
🚨 Da oggi in vigore il D.Lgs. 179/2026: che cosa è già efficace, quali termini partono e che cosa resta in sospeso
Già efficace da oggi. (1) L'art. 41: sono nulle le decisioni sul rapporto di lavoro fondate unicamente su un trattamento automatizzato. (2) L'art. 42, c. 2: i sistemi di IA che incidono sull'organizzazione del lavoro vanno valutati nel documento di valutazione dei rischi (art. 28 del D.Lgs. 81/2008).
I termini che partono oggi. Sei mesi per l'adeguamento dei regolamenti sulla formazione continua degli ordini professionali ai moduli sull'IA (art. 47, c. 5: entro il 23 aprile 2027); dodici mesi per integrare i parametri dell'equo compenso (art. 49, c. 2: entro il 23 ottobre 2027).
Che cosa resta in sospeso. Le linee guida del Ministro per la PA sul quadro minimo di competenze sull'IA dei dipendenti pubblici (art. 40, c. 2), da adottare sentite AgID e ACN e d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni, con formazione affidata a SNA e Formez PA ed eventuali convenzioni con ANCI e UPI, non hanno un termine. Dipendono da provvedimenti successivi anche le sandbox regolamentari (decreto congiunto AgID-ACN); la stampa segnala inoltre il coordinamento tra autorità e la clausola di invarianza finanziaria. Resta aperta, come già segnalato, l'applicabilità delle sanzioni pecuniarie alle amministrazioni pubbliche: l'art. 23 non contiene una regola specifica.
Cosa fare. → Segretario/RSPP/Personale: (1) una nota del Segretario ai responsabili di servizio per il censimento degli strumenti di IA in uso, anche quelli incorporati nei gestionali; (2) verifica con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione dell'aggiornamento del DVR; (3) nessuna valutazione, procedimento disciplinare o decisione sul rapporto di lavoro basata solo su output automatici; (4) un modulo sull'IA nel piano della formazione del PIAO 2027-2029, ferma restando l'alfabetizzazione già richiesta dall'art. 4 dell'AI Act. Il quadro completo è nelle schede del 21 e del 22 ottobre.
«L'IA sposta la complessità»: dieci regole di governance quotidiana per i Comuni
L'IA nei procedimenti comunali non elimina la complessità: la sposta sulla progettazione degli algoritmi, sui controlli successivi e sui fornitori. L'autore ricorda il caso olandese SyRI, il sistema antifrode sospeso nel 2020 dal Tribunale dell'Aja per violazione dell'art. 8 della CEDU, e propone un decalogo: documentare se il sistema propone o decide; tenere un registro dei procedimenti assistiti dall'IA; indicare un responsabile a cui il cittadino possa rivolgersi; chiedere all'operatore una breve motivazione scritta quando segue o si discosta dal suggerimento; rivalidare periodicamente i modelli; testare i servizi prima con gli utenti più fragili e misurare abbandoni e reclami, non solo i tempi. → Segretario/RPCT: il decalogo si traduce facilmente in una direttiva interna o in una parte del PIAO, in coerenza con l'art. 30 del D.Lgs. 36/2023 e con l'art. 14 della L. 132/2025. Registro e motivazione scritta sono anche la migliore difesa se, in giudizio, l'amministrazione deve dimostrare come è stato usato il sistema. V. anche le dieci azioni per i piccoli Comuni.
IA nei piccoli Comuni: competenze condivise, la proposta di ANCI Umbria
Le rilevazioni del progetto PerugIA Next indicano come ostacoli principali la disponibilità dei dati, i contratti con i fornitori che non consentono il riuso dei dati, l'interoperabilità, il rischio di dipendenza da un unico fornitore e la formazione; circa metà dei dipendenti pubblici umbri usa già strumenti di IA. La proposta è un modello di competenze condivise tra Comuni, come già avviene per gli uffici europei associati e la protezione civile intercomunale. → Segretario: nelle gestioni associate e nelle convenzioni di segreteria si può impostare un'unica istruttoria sulla governance dell'IA, uno schema comune di clausole contrattuali (riuso e portabilità dei dati, documentazione, supervisione umana) e un percorso formativo condiviso. Da verificare iniziative analoghe di ANCI Lazio e IFEL, anche al convegno del 29 ottobre.
Responsabilità civile da IA: niente direttiva europea, resta la disciplina italiana
Nel dibattito sulla governance globale dell'IA, alcuni gruppi del Parlamento europeo hanno chiesto di riprendere la proposta di direttiva sulla responsabilità civile da IA, ritirata nel 2025; la Commissione ha confermato il ritiro. In mancanza di regole europee armonizzate, in Italia valgono gli artt. 17-20 del D.Lgs. 160/2026: accesso alle prove, presunzione di causalità quando sono violati gli obblighi dell'AI Act, azione diretta verso l'assicuratore. → Ufficio contratti/RUP: nei capitolati per servizi digitali con componenti di IA prevedere manleva, obblighi di documentazione tecnica e copertura assicurativa del fornitore; v. la scheda di ieri.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| Oggi, 23/10/2026, ore 23:59 | Edilizia scolastica: candidature al bando MIM 8 per mille; intelligenza artificiale: entra in vigore il D.Lgs. 179/2026; revisione liste elettorali, verbali alla Commissione; webinar IFEL sui tempi di pagamento | Ufficio tecnico · Segretario / RTD · Demografici · Ragioneria |
| 24/10/2026 | Entra in vigore la L. 180/2026 (nuova legge elettorale ed elenchi dei fuori sede); bandiera dell'ONU | Ufficio elettorale · Segreteria |
| 25-26/10/2026 | Modelli INTRASTAT; revisione semestrale delle liste elettorali, ricevuta degli atti | Ragioneria · Demografici |
| 28/10/2026 | Si aprono le domande per l'Elenco dei revisori dei conti 2027 (fino al 16 dicembre) | Segretario / Ragioneria (informazione al revisore) |
| ~29/10/2026 | «Crescere nei piccoli Comuni»: l'elenco provvisorio diventa definitivo | Servizi sociali / Segretario |
| 29/10/2026 | Tracking pixel nelle e-mail; Polizia Locale PLUS 2026 (Regione Lazio), domande entro le 12:00; convegno IFEL-FASI sull'IA (Roma); anagrafe AIRE | Comunicazione / DPO · Comando PL · Segretario / RTD · Demografici |
| 30/10/2026 | Indicatore trimestrale di tempestività dei pagamenti; BDAP-MOP; censimento ICT AgID; rata del Fondo di rotazione; bando «Città che legge»; variazioni anagrafiche all'AUSL | Ragioneria · Ufficio tecnico · ICT · Cultura · Demografici |
| 31/10/2026 | Bilancio consolidato; Canone unico, atti 2021-2025; questionario ANAC sulle attestazioni OIV; anagrafe delle prestazioni; UniEmens; costo del personale non a tempo indeterminato e dati sui pagamenti; 770 e IRAP; corrispettivo CIE; abusi edilizi alla Prefettura; albi di scrutatori e presidenti di seggio; recesso da associazioni di enti | Ragioneria · Tributi · RPCT · Personale · Ufficio tecnico · Elettorale |
| 01/11/2026 | Monitoraggio delle graduatorie concorsuali; versamenti dai conti correnti postali; diritti di segreteria | Personale · Ragioneria |
| 03/11/2026 | Entra in vigore la L. 187/2026 (riforma della polizia locale); pubblicazione all'Albo dei dati sulle opere abusive | Comando PL / Segretario · Ufficio tecnico |
| 05/11/2026 | Anagrafe: variazioni di residenza e prospetto carte d'identità; rilevazioni ISTAT sull'attività edilizia | Demografici · Ufficio tecnico |
| 09/11/2026, ore 16:00 | Regione Lazio, avviso «Smart Map»: domande dei Comuni fino a 5.000 abitanti | Ufficio tecnico / Sindaco |
| 13/11/2026 | Bando ANCI-CONAI 2026; censimento permanente, fine della rilevazione | Ambiente · Demografici |
| 30/11/2026 | Enti strutturalmente deficitari: certificazione della copertura del costo dei servizi 2024 | Ragioneria |
| 15-16/12/2026 | Rottamazione-quinquies, termine per le domande dei contribuenti (15/12); Elenco dei revisori 2027, termine per le domande (16/12) | Tributi · Segretario / Ragioneria |
| 31/12/2026 | Revisione periodica delle partecipate (art. 20 TUSP) e ricognizione dei servizi pubblici locali; medie opere: conclusione dei lavori 2021-2025; formazione, 40 ore e test sulle piattaforme; bonus mamme, termine per le domande | Segretario / Ragioneria · Ufficio tecnico · Personale · Servizi sociali |
| 23/04/2027 | D.Lgs. 179/2026: adeguamento dei regolamenti sulla formazione continua degli ordini professionali ai moduli sull'IA | Professionisti / Ordini |
| 23/10/2027 | D.Lgs. 179/2026: integrazione dei parametri dell'equo compenso per l'uso dell'IA | RUP (incarichi professionali) |
| 02/12/2027 | AI Act: si applicano gli obblighi per i sistemi di IA ad alto rischio dell'Allegato III, tra cui gestione del personale e accesso ai servizi pubblici essenziali (Reg. UE 2026/1744) | Segretario / RTD / DPO |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito; per i corsi la pagina Formazione.