🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 21/10
- 🚨 Polizia locale: pubblicata la legge delega 16 ottobre 2026, n. 187; in vigore dal 3 novembre, decreti legislativi entro dodici mesi. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Garante privacy, provvedimento n. 636/2026: videosorveglianza comunale con l'angolo di ripresa sbagliato sugli edifici privati. → scheda completa nella Parte IV.
- 🚨 ARAN: permessi per motivi personali e per visite e terapie, le frazioni di ora sono ammesse solo dopo la prima ora di ogni richiesta. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 TAR Lombardia n. 1315/2026: la rotazione negli affidamenti diretti non è un automatismo numerico; anche il raggruppamento va valutato in concreto. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Corte dei conti Lombardia: compensi agli organi delle aziende speciali solo con entrate assimilabili a corrispettivi e criteri predeterminati. → scheda completa nella Parte III.
📑 Indice delle parti
👥 Parte I — Personale e polizia locale — 5 notizie
🚨 Riforma della polizia locale: la legge delega è in Gazzetta (L. 16 ottobre 2026, n. 187). In vigore dal 3 novembre
La notizia. La legge 16 ottobre 2026, n. 187, «Delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale», è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 243 del 19 ottobre ed entra in vigore il 3 novembre 2026. Da quella data decorrono i dodici mesi entro cui il Governo deve adottare i decreti legislativi che riscriveranno la legge quadro n. 65/1986: quindi entro il 3 novembre 2027.
Il quadro. I contenuti sono quelli già illustrati nel nostro approfondimento: identità e funzioni della polizia locale, qualifiche affidate alla contrattazione, requisiti e selezione dei comandanti, tutele assicurative e legali, accesso alle banche dati, armamento, telecamere indossabili, gestione associata, il tutto senza risorse aggiuntive per i Comuni.
Cosa fare. → Segretario/Comando PL/Personale: nessun adempimento immediato, perché servono i decreti. Conviene però avviare una ricognizione di organico, regolamento del servizio e convenzioni di gestione associata, così da essere pronti quando arriveranno le nuove regole. Abbiamo aggiornato con gli estremi definitivi la nostra guida sulla riforma della polizia locale; v. anche la scheda del 15 ottobre.
🚨 Permessi per motivi personali e per visite e terapie: frazioni di ora solo dopo la prima ora (ARAN)
La notizia. Per l'ARAN, i permessi orari per particolari motivi personali o familiari e quelli per visite, terapie, prestazioni specialistiche o esami diagnostici si possono fruire per frazioni di ora soltanto dopo la prima ora di ciascuna richiesta. In pratica, ogni richiesta vale almeno un'ora; oltre, si può chiedere ad esempio un'ora e venti minuti. Il testo dell'orientamento non è stato consultato.
Il quadro. Il CCNL Funzioni Locali del 23 febbraio 2026 disciplina sia i permessi per motivi personali o familiari, che non richiedono più motivazione ma possono essere negati per esigenze organizzative, sia quelli per visite e terapie, che vanno documentati. V. la scheda del 9 ottobre.
Cosa fare. → Personale/Responsabili: aggiornare le istruzioni interne e verificare che il sistema di rilevazione delle presenze non consenta richieste inferiori all'ora; i permessi già fruiti in modo diverso vanno riallineati solo dopo un esame dei casi.
Accesso agli atti di concorso: no alle istanze massive senza un legame con la difesa (Consiglio di Stato n. 7318/2026)
Un candidato aveva chiesto gli atti relativi a centinaia di altri candidati, invocando in modo generico esigenze di difesa. Per il Consiglio di Stato l'accesso difensivo (art. 24, c. 7, della L. 241/1990) richiede un nesso concreto tra i documenti e la posizione da tutelare: chi chiede deve indicare quale interesse vuole difendere e perché servono quegli atti. Anche il privato è tenuto a collaborazione e buona fede (art. 1, c. 2-bis). Il diniego può però essere parziale: l'accesso va consentito per quanto serve davvero alla difesa. → Personale/Segretario: davanti a un'istanza massiva, non respingere in blocco; motivare, consentire l'accesso agli atti collegati alla posizione del candidato e, se utile, chiedergli di precisare la domanda.
Il part-time di un altro Comune non si assume per chiamata diretta: serve la selezione (Funzione Pubblica)
L'art. 92 del TUEL consente al dipendente a tempo parziale di un ente locale di lavorare anche per un altro ente, con l'autorizzazione di quello di appartenenza; ma il secondo rapporto è una nuova assunzione e richiede una procedura selettiva. L'autorizzazione e la disponibilità del dipendente non bastano per la chiamata diretta, e le ore dei due rapporti si valutano insieme. Le alternative senza concorso sono lo scavalco condiviso con convenzione (art. 23 del CCNL) e, per i dipendenti a tempo pieno, lo scavalco d'eccedenza dell'art. 1, c. 557, della L. 311/2004. Il secondo rapporto non è una forma di mobilità ma una nuova assunzione. → Segretario/Personale: v. la nostra guida sull'iter del concorso e, per gli scavalchi, la guida sulla mobilità.
In breve: graduatorie, IVC sulle progressioni storiche, salario accessorio al 15%
Graduatorie. Un contributo di Pasquale Iorio ricostruisce la validità delle graduatorie: regola generale triennale per gli enti locali e quadriennale per i corpi di polizia locale, dopo il DL 144/2026. V. il nostro approfondimento sul decreto PA.
IVC e progressioni storiche. Nuovi strumenti di calcolo sul parere ARAN Id 37607, che estende l'indennità di vacanza contrattuale alle posizioni economiche storicizzate: v. la scheda dell'8 ottobre.
Salario accessorio. Anche la stampa specializzata conferma la lettura della risposta delle Entrate n. 186/2026: v. la scheda di ieri.
🏗️ Parte II — Appalti e procedimento — 4 notizie
🚨 Rotazione negli affidamenti diretti: conta la valutazione concreta, non il conteggio degli incarichi (TAR Lombardia n. 1315/2026)
Il principio. La rotazione dell'art. 49 del D.Lgs. 36/2023 non è un automatismo numerico. Va valutata in concreto, con criteri quantitativi (quanti incarichi, a quale distanza di tempo, a chi) e qualitativi (posizioni di privilegio, ragioni oggettive di continuità, utilità per il risultato). Lo scopo è impedire rendite di posizione, non escludere in ogni caso la riconferma: la conoscenza maturata su un'opera, ad esempio tra progettazione, direzione lavori e varianti, può giustificare la continuità.
Raggruppamenti e mandato. Presentarsi in raggruppamento temporaneo non azzera il conteggio, ma neppure comporta di per sé una violazione: si applicano gli stessi criteri. La mancata autenticazione del mandato collettivo non porta automaticamente all'esclusione e può essere sanata con il soccorso istruttorio, se è certo che l'offerta è riferibile a tutti i componenti.
Cosa fare. → RUP/Ufficio tecnico: quando si riconferma un professionista o un operatore uscente, motivare in modo puntuale nella determina: numero e date degli incarichi precedenti, assenza di privilegi, ragioni oggettive della continuità e vantaggio per il risultato.
Conflitto di interessi del commissario di gara: serve la prova concreta, non la «vicinanza» (Consiglio di Stato n. 7506/2026)
Il conflitto di interessi dell'art. 16 del D.Lgs. 36/2023 non si deduce da contiguità professionali o istituzionali: servono elementi oggettivi e concreti di una minaccia effettiva all'imparzialità. Contano il rapporto attuale, non la storia professionale (nel caso, il commissario era in pensione da anni), e l'esistenza di un interesse economico, professionale o familiare; la comune appartenenza a un ambiente accademico o istituzionale è solo «vicinanza». È lo stesso criterio del parere sui commissari di concorso. → RUP: nelle dichiarazioni dei commissari chiedere i rapporti attuali e documentabili con i concorrenti; v. anche la scheda del 12 ottobre.
Meglio un sì con prescrizioni che un no: il provvedimento condizionato (Consiglio di Stato n. 5988/2026)
Quando può, l'amministrazione deve preferire un provvedimento favorevole con condizioni o prescrizioni al rigetto o alla sospensione del procedimento, anche se l'efficacia dipende dall'esito del procedimento di un'altra amministrazione. Lo impongono la proporzionalità e il divieto di aggravamento (art. 1, c. 2, della L. 241/1990); la clausola non deve però stravolgere il tipo di atto né le finalità del potere. Se si sceglie il rigetto, va motivato perché la via condizionata non era praticabile. → SUAP/SUE/Responsabili: tenerne conto nelle autorizzazioni, nei titoli edilizi e nei preavvisi di rigetto.
In breve: la nuova verifica di anomalia spetta alla stazione appaltante, avvalimento «di comodo»
Anomalia. Altri commenti al Consiglio di Stato n. 7316/2026 sottolineano che, annullata l'aggiudicazione, il giudice non si sostituisce alla stazione appaltante: la nuova verifica di anomalia spetta al RUP. V. la scheda di ieri.
Avvalimento. Il Consiglio di Stato ha esaminato un contratto di avvalimento collegato ad altri contratti, che nascondeva in realtà un'operazione di fornitura. → RUP: leggere l'avvalimento insieme agli eventuali accordi collegati e verificare che metta davvero a disposizione risorse e mezzi.
💰 Parte III — Partecipate, contributi e finanza — 3 notizie
🚨 Aziende speciali: compensi agli amministratori solo con entrate assimilabili a corrispettivi e criteri predeterminati (Corte dei conti Lombardia)
La notizia. Secondo la sintesi, la Sezione lombarda ha chiarito che i compensi agli organi di amministrazione dell'azienda speciale del Comune presuppongono che l'azienda riceva finanziamenti assimilabili a corrispettivi, e sono subordinati a criteri predeterminati, oggettivi e misurabili. Il testo del parere non è stato consultato.
Il quadro. La lettura si collega all'art. 6, c. 2, del DL 78/2010, che rende onorifica la partecipazione agli organi degli enti che ricevono contributi a carico delle finanze pubbliche, e quindi alla distinzione tra il corrispettivo di un contratto di servizio e il contributo a fondo perduto. Per le aziende speciali e le istituzioni vale anche l'art. 114 del TUEL, che affida allo statuto e agli atti del Comune la disciplina degli organi.
Cosa fare. → Segretario/Ragioneria/Revisore: prima di prevedere o liquidare compensi agli amministratori di un'azienda speciale, verificare la natura delle somme che il Comune le trasferisce (corrispettivo del contratto di servizio o semplice contributo) e fissare a monte, nello statuto o negli indirizzi, criteri oggettivi e misurabili per i compensi. Lo stesso vale per le aziende speciali consortili.
🚨 Edilizia scolastica, 8 per mille: nuove FAQ, candidature fino a venerdì 23 ottobre alle 23:59
Il Ministero ha pubblicato nuove FAQ sull'avviso da 103,4 milioni per interventi urgenti e indifferibili sugli edifici scolastici pubblici. Il termine resta quello delle 23:59 di venerdì 23 ottobre. → Ufficio tecnico/RUP/Ragioneria: leggere le FAQ prima dell'invio e chiudere la candidatura con almeno un giorno di margine. V. la scheda di ieri.
In breve: innovazione sociale, raccolta differenziata, BDAP, IMU, patrimonio
Innovazione sociale. Pubblicate le graduatorie finali dell'avviso «Innovazione sociale e impatto delle politiche», con gli enti ammessi al contributo e al percorso di accompagnamento. → chi ha partecipato verifichi l'esito e gli adempimenti successivi.
Raccolta differenziata. ANCI e CONAI hanno aggiornato le linee guida per i progetti territoriali, che devono coinvolgere almeno 30.000 abitanti: per i piccoli Comuni la strada è l'aggregazione. Il bando ANCI-CONAI 2026 scade il 13 novembre.
BDAP. Annunciati nuovi controlli bloccanti: attenzione alla trasmissione del bilancio consolidato.
IMU. Segnalata una pronuncia secondo cui l'esenzione spetta solo agli immobili destinati effettivamente a fini istituzionali.
Patrimonio. Oggi il MEF presenta la nuova Guida per gli enti locali sulla valorizzazione del patrimonio pubblico.
🔍 Parte IV — Privacy, ambiente e segnalazioni — 2 notizie
🚨 Videosorveglianza comunale: telecamere che riprendono edifici privati per un angolo di visuale sbagliato (Garante, provvedimento n. 636/2026)
La notizia. Il Garante è intervenuto su un sistema di videosorveglianza comunale che, per un'errata impostazione dell'angolo di ripresa, inquadrava anche edifici privati. Il testo del provvedimento non è stato consultato: misure e importo dell'eventuale sanzione non sono riportati dalle fonti disponibili.
Il quadro. La videosorveglianza comunale deve rispettare la minimizzazione dei dati: le telecamere devono riprendere solo le aree pubbliche necessarie alla finalità dichiarata, escludendo abitazioni, finestre e ingressi privati, se necessario con mascheramenti. È lo stesso filo della decisione sul vincolo di finalità che abbiamo analizzato nel nostro approfondimento sulla videosorveglianza e della scheda del 12 ottobre.
Cosa fare. → Comando PL/DPO/Ufficio tecnico: (1) verifica, telecamera per telecamera, di inquadrature e zoom, documentata con fermi immagine; (2) mascheramento delle aree private; (3) aggiornamento della valutazione d'impatto e del registro dei trattamenti; (4) controllo dopo ogni manutenzione o spostamento degli apparecchi.
In breve: decreto-legge ambiente, pneumatici, patti di collaborazione contro lo spopolamento
Ambiente. In Gazzetta il DL 8 ottobre 2026, n. 177, con disposizioni urgenti su istruttorie ambientali, clima ed economia circolare, e il D.Lgs. 25 settembre 2026, n. 181, sull'emissione acustica ambientale. → Ambiente/Ufficio tecnico: il decreto-legge va convertito entro sessanta giorni.
Pneumatici. Per la Cassazione sono rifiuti speciali solo gli pneumatici fuori uso, non quelli usati ma ricostruibili. → Polizia locale/Ambiente.
Spopolamento. Labsus racconta un patto di collaborazione in Abruzzo che ha trasformato una foresteria in bene comune per contrastare lo spopolamento delle aree montane: uno spunto per i regolamenti sui beni comuni dei piccoli Comuni.
🤖 Parte V — Intelligenza Artificiale nella PA — 3 notizie
🚨 Venerdì in vigore il D.Lgs. 179/2026: che cosa cambia per la PA e che cosa fare entro il 23 ottobre
La notizia. Dal 23 ottobre il decreto rende operativi in Italia autorità, ispezioni e sanzioni dell'AI Act: ACN per la sorveglianza del mercato e come punto di contatto unico, AgID come autorità di notifica; procedimenti ispettivi e sanzionatori, con contestazione degli addebiti e provvedimento motivato; misure correttive non pecuniarie per le violazioni di scarsa offensività; spazi di sperimentazione normativa. Le sanzioni arrivano a 35 milioni o al 7% del fatturato per le pratiche vietate, a 15 milioni o al 3% per gli obblighi degli operatori, a 1 milione o allo 0,5% per la mancata valutazione d'impatto sui diritti fondamentali e la mancata spiegazione delle decisioni.
Per la PA e il personale. Secondo le ricostruzioni di stampa, nel Capo III l'art. 40 affida al Ministro per la PA le linee guida sul quadro minimo di competenze sull'IA dei dipendenti pubblici, con SNA, Formez PA e, previa convenzione, ANCI; l'art. 41 vieta che le decisioni su costituzione, modifica ed estinzione del rapporto di lavoro, sanzioni disciplinari e valutazioni si fondino unicamente su un trattamento automatizzato, a pena di nullità. Attenzione: il decreto non rende operativi in blocco tutti gli obblighi dell'AI Act; per i sistemi ad alto rischio dell'Allegato III resta la data del 2 dicembre 2027.
Cosa fare. → Segretario/RTD/Personale: (1) avviare il censimento dei sistemi di IA in uso, compresi quelli integrati nei gestionali dei fornitori; (2) distinguere gli strumenti di supporto interno da quelli che incidono sulle posizioni dei cittadini; (3) definire con una direttiva del Segretario o una deliberazione di Giunta ruoli, autorizzazioni, controllo umano e conservazione dei log; (4) verificare che nessuna valutazione o procedimento disciplinare del personale si basi su output automatizzati, anche in coerenza con l'ipotesi di CCNL Funzioni Locali 2025-2027; (5) proseguire con l'alfabetizzazione del personale (art. 4 AI Act), già obbligatoria. Sulle sanzioni v. la scheda del 19 ottobre; sul divieto di decisioni automatizzate la scheda del 12 ottobre.
I due decreti sull'IA in sintesi: videosorveglianza biometrica, nuovo reato, valutazione dei rischi
D.Lgs. 160/2026 (in vigore dal 30 settembre): l'identificazione biometrica remota in tempo reale è ammessa solo per cercare vittime o persone scomparse e prevenire minacce gravi, previa valutazione d'impatto sui diritti fondamentali e sulla protezione dei dati e autorizzazione del procuratore della Repubblica; il riconoscimento facciale a posteriori è limitato ai sospettati di reato. Nasce l'art. 437-bis c.p., che punisce l'omessa adozione di misure di sicurezza o di sorveglianza umana sui sistemi ad alto rischio, e un regime di responsabilità civile con presunzione di causalità quando sono violati gli obblighi dell'AI Act. D.Lgs. 179/2026: percorsi di alfabetizzazione anche per le PA e, all'art. 42, la valutazione nel documento di valutazione dei rischi dei sistemi di IA che incidono sull'organizzazione del lavoro (art. 28 del D.Lgs. 81/2008).
→ Comando PL/Segretario/Datore di lavoro: (1) per la videosorveglianza comunale i sistemi di analisi biometrica restano di regola vietati: verificare capitolati e regolamenti in essere; (2) il nuovo reato rende personale la responsabilità di chi impiega sistemi ad alto rischio senza presidi di sorveglianza umana; (3) inserire l'aggiornamento del DVR tra gli adempimenti del datore di lavoro. V. le schede del 12 ottobre sul D.Lgs. 160/2026 e sul riconoscimento facciale.
Chatbot e accertamenti: il regolamento interno sull'IA diventa parametro di legittimità degli atti
Un dettaglio in più sulla sentenza che ha annullato il recupero di un credito d'imposta fondato sulle risposte di un'IA generativa: tra le ragioni, i giudici hanno valorizzato la violazione delle regole interne con cui l'Agenzia si era vincolata a usare solo strumenti generativi validati (codice di condotta del 23 ottobre 2025). → Segretario/Tributi: un regolamento o una direttiva interna sull'IA, una volta adottati, diventano il metro con cui il giudice misura la legittimità degli atti; vanno quindi scritti in modo che gli uffici possano rispettarli davvero. L'IA può supportare l'istruttoria, ma la motivazione deve poggiare su elementi verificati dal funzionario (art. 3 della L. 241/1990 e art. 14 della L. 132/2025). V. la scheda di ieri.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| Oggi, 21/10/2026 | Presentazione della Guida MEF sulla valorizzazione del patrimonio pubblico | Ufficio tecnico / Patrimonio |
| 22/10/2026 | Anagrafe AIRE; comunicazioni al Tesoriere; PerugIA Next, sessioni gratuite sull'intelligenza artificiale (Perugia) | Demografici · Ragioneria · Personale / RTD |
| 23/10/2026, ore 23:59 | Edilizia scolastica: candidature al bando MIM 8 per mille; intelligenza artificiale: entra in vigore il D.Lgs. 179/2026; revisione liste elettorali, verbali alla Commissione | Ufficio tecnico · Segretario / RTD · Demografici |
| 24/10/2026 | Entra in vigore la L. 180/2026 (nuova legge elettorale ed elenchi dei fuori sede); bandiera dell'ONU | Ufficio elettorale · Segreteria |
| 25-26/10/2026 | Modelli INTRASTAT; revisione semestrale delle liste elettorali, ricevuta degli atti | Ragioneria · Demografici |
| ~29/10/2026 | «Crescere nei piccoli Comuni»: l'elenco provvisorio diventa definitivo | Servizi sociali / Segretario |
| 29/10/2026 | Tracking pixel nelle e-mail; Polizia Locale PLUS 2026 (Regione Lazio), domande entro le 12:00; convegno IFEL-FASI sull'IA (Roma) | Comunicazione / DPO · Comando PL · Segretario / RTD |
| 30/10/2026 | Indicatore trimestrale di tempestività dei pagamenti; BDAP-MOP; censimento ICT AgID; rata del Fondo di rotazione; bando «Città che legge»; contributi regionali per investimenti (art. 1, c. 134, L. 145/2018) | Ragioneria · Ufficio tecnico · ICT · Cultura |
| 31/10/2026 | Bilancio consolidato; Canone unico, atti 2021-2025; questionario ANAC sulle attestazioni OIV; anagrafe delle prestazioni; UniEmens; costo del personale non a tempo indeterminato e dati sui pagamenti; 770 e IRAP; corrispettivo CIE; abusi edilizi alla Prefettura; albi di scrutatori e presidenti di seggio; recesso da associazioni di enti | Ragioneria · Tributi · RPCT · Personale · Ufficio tecnico · Elettorale |
| 01/11/2026 | Monitoraggio delle graduatorie concorsuali sul portale del lavoro pubblico | Personale |
| 03/11/2026 | Entra in vigore la L. 187/2026 (delega per la riforma della polizia locale): da qui i dodici mesi per i decreti; pubblicazione all'Albo dei dati sulle opere abusive | Comando PL / Segretario · Ufficio tecnico |
| 09/11/2026, ore 16:00 | Regione Lazio, avviso «Smart Map»: domande dei Comuni fino a 5.000 abitanti | Ufficio tecnico / Sindaco |
| 13/11/2026 | Bando ANCI-CONAI 2026; censimento permanente, fine della rilevazione | Ambiente · Demografici |
| 30/11/2026 | Enti strutturalmente deficitari: certificazione della copertura del costo dei servizi 2024 | Ragioneria |
| 15/12/2026 | Rottamazione-quinquies dei carichi degli enti territoriali: termine per le domande dei contribuenti | Tributi (informazione all'utenza) |
| 31/12/2026 | Servizi pubblici locali: ricognizione periodica; medie opere: conclusione dei lavori 2021-2025 | Segretario / Ragioneria · Ufficio tecnico |
| 03/11/2027 | Termine per i decreti legislativi di riordino della polizia locale (L. 187/2026) | Comando PL / Segretario |
| 02/12/2027 | AI Act: si applicano gli obblighi per i sistemi di IA ad alto rischio dell'Allegato III (termine differito dal Reg. UE 2026/1744) | Segretario / RTD / DPO |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito.