La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato la Circolare RGS-IGOP n. 12 del 26 giugno 2026 con le istruzioni operative per la rilevazione del Conto annuale 2025 sul sistema informativo SICO — Sistema Conoscitivo del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche. La scadenza è perentoria: 25 luglio 2026. Il Conto annuale è la fonte ufficiale dei dati sulla consistenza, sulle retribuzioni e sulle assenze del personale della Pubblica Amministrazione: alimenta la relazione del Ministero dell'Economia al Parlamento sulla finanza pubblica (art. 60 D.Lgs. 165/2001), supporta le analisi della Corte dei conti e dell'Aran sui costi contrattuali, ed è la base per la verifica del rispetto dei vincoli di spesa di personale (art. 1 cc. 557/562 L. 296/2006 + art. 33 DL 34/2019). Questa guida ricostruisce il quadro normativo, la struttura del Conto annuale, le tabelle obbligatorie, la tempistica, le modalità di trasmissione e fornisce un wizard interattivo personalizzato per tipo di ente che restituisce la lista delle tabelle da compilare, la checklist dei documenti necessari e gli alert critici.
📑 Indice
- Quadro normativo di riferimento
- Cos'è il Conto annuale e a cosa serve
- A chi si rivolge: gli enti tenuti alla rilevazione
- Struttura del Conto annuale: le 15 tabelle
- Tabelle 1-4 — Personale (anagrafica, dotazione, cessati)
- Tabelle 5-8 — Retribuzioni
- Tabelle 11-13 — Assenze, missioni, indagine retributiva
- Tabelle 14-15 — Fondo del salario accessorio
- Tempistica e scadenze del procedimento
- Modalità di compilazione (SICO web o kit Excel)
- Validazione del Revisore e quadrature interne
- 🛠️ WIZARD interattivo guida alla compilazione
- Errori comuni
- Decalogo operativo
1. Quadro normativo di riferimento
| Fonte | Contenuto rilevante |
|---|---|
| D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, art. 60 | Il Ministro dell'Economia e delle Finanze presenta annualmente al Parlamento una relazione sul costo del lavoro pubblico, sulle assunzioni, sulle cessazioni, sui contratti integrativi: il Conto annuale ne costituisce la fonte primaria |
| D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, art. 60 c. 4 | Referto della Corte dei conti al Parlamento sul costo del lavoro pubblico, basato sui dati del Conto annuale trasmessi tramite SICO |
| D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, artt. 40 c. 3-quinquies e 40-bis | Compatibilità della contrattazione integrativa con i vincoli finanziari (i dati del Conto annuale alimentano i controlli) |
| D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (TUEL), art. 95 | Censimento del personale degli enti locali: base normativa specifica per gli enti del Comparto Funzioni Locali |
| D.L. 31 agosto 2013 n. 101 conv. L. 30 ottobre 2013 n. 125 | Estensione della rilevazione del Conto annuale agli enti della lista ISTAT S13 (PA in senso esteso secondo le regole SEC2010) |
| L. 27 dicembre 2006 n. 296, art. 1 cc. 557 e 562 | Limite della spesa di personale (media triennio 2011-2013 per Comuni > 1.000 ab.; 2008-2010 per Comuni ≤ 1.000 ab.): la verifica si fonda sui dati del Conto annuale |
| D.L. 30 aprile 2019 n. 34, art. 33 conv. L. 58/2019 + DM 17/3/2020 | Spesa di personale parametrizzata sulle entrate correnti: la base dati è il Conto annuale (Tabella 12 + Tabella 15) |
| D.Lgs. 25 maggio 2017 n. 75, art. 23 c. 2 | Tetto invalicabile del Fondo del salario accessorio (Fondo 2016): la verifica si fonda sulla Tabella 15 del Conto annuale |
| L. 30 dicembre 2024 n. 207 (Legge di Bilancio 2025) e segg. | Obblighi di rendicontazione retributiva: nuovi adempimenti che richiamano i dati del Conto annuale |
| Circolare RGS-IGOP n. 12 del 26 giugno 2026 | Istruzioni operative per il Conto annuale 2025: tempistica, tabelle da compilare per categoria di ente, modalità tecniche di trasmissione su SICO, casistiche particolari |
| D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33, artt. 16-17 | Obblighi di pubblicazione dei dati sul personale nella sezione «Amministrazione Trasparente»: il Conto annuale è fonte di molti dati pubblicati |
| D.Lgs. 23 giugno 2011 n. 118, principio contabile applicato 4/2 | Armonizzazione contabile: il Macroaggregato 101 (Redditi da lavoro dipendente) deve quadrare con la Tabella 12 del Conto annuale |
2. Cos'è il Conto annuale e a cosa serve
Il Conto annuale è la rilevazione annuale dei dati sulla consistenza, sulla composizione, sulle retribuzioni e sulle assenze del personale di tutte le amministrazioni pubbliche. La rilevazione è curata dal 1993 dalla Ragioneria Generale dello Stato — Ispettorato Generale per gli Ordinamenti del Personale e l'Analisi dei Costi del Lavoro Pubblico (IGOP) e raccolta nel sistema informativo SICO (sico.rgs.mef.gov.it/Sico/).
🔗 I tre portali ufficiali RGS
- Portale di trasmissione SICO — sico.rgs.mef.gov.it/Sico/: accesso con credenziali RGS per la trasmissione dei dati;
- Portale di consultazione pubblica — contoannuale.mef.gov.it: dati aggregati pubblicati; utile per benchmark con altri enti e per la verifica della pubblicazione dei propri dati;
- Pagina informativa RGS — rgs.mef.gov.it: documentazione, circolari, kit Excel, manuali utente, tutorial.
📧 Contatti operativi SICO (Ragioneria Generale dello Stato)
- Credenziali di accesso: utenze.sico@mef.gov.it (per richiesta nuove credenziali, reset password, abilitazioni);
- Quesiti generali: quesiti.sico@mef.gov.it;
- 🎯 Quesiti specifici Funzioni Locali: quesiti.sico.entilocali@mef.gov.it (canale dedicato per i Comuni, Unioni, Province);
- Monitoraggio trimestrale (Regioni, SSN, Enti di Ricerca): monitoraggio.sico@mef.gov.it.
📋 Funzioni del Conto annuale
- Statistica ufficiale: alimenta la relazione del Ministero dell'Economia al Parlamento (art. 60 D.Lgs. 165/2001);
- Referto della Corte dei conti al Parlamento sul costo del lavoro pubblico (art. 60 c. 4);
- Verifica dei vincoli: i dati sono utilizzati dai controlli sul rispetto del limite di spesa (art. 1 c. 557 L. 296/2006), del tetto del Fondo (art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017), della capacità assunzionale (art. 33 DL 34/2019);
- Analisi della Corte dei conti: la Sezione Autonomie e le Sezioni regionali utilizzano i dati per i referti e le pronunce di controllo;
- Negoziazione ARAN: il Conto annuale è la fonte dei dati per il calcolo dei Monti Salari e delle risorse contrattuali;
- Benchmark: gli enti possono confrontare i propri dati con quelli di enti analoghi tramite il portale di consultazione pubblica contoannuale.mef.gov.it;
- Trasparenza: alimenta la sezione «Amministrazione Trasparente» (D.Lgs. 33/2013).
🔗 Altre rilevazioni RGS-IGOP collegate al Conto annuale
La rilevazione del Conto annuale si inserisce in un sistema integrato di rilevazioni sul personale della PA curato dall'IGOP. Per gli enti locali sono particolarmente rilevanti:
- CePEL — Censimento Personale Enti Locali (ex art. 95 D.Lgs. 267/2000): rilevazione specifica per il Comparto Funzioni Locali, collegata al Conto annuale. Trasmissione tramite SICO con calendarizzazione separata;
- Monitoraggio trimestrale: riguarda Regioni, Servizio Sanitario Nazionale ed Enti di Ricerca (con scadenze trimestrali a marzo, giugno, settembre, dicembre). Per gli enti locali si applica solo se titolari di servizi sanitari o di ricerca;
- Allegati al Bilancio di previsione (settore statale e pubblico allargato): dati di sintesi sul personale che concorrono alla manovra di bilancio annuale;
- Indagine campionaria sulle retribuzioni (collegata alla Tab. 13 del Conto annuale): dati di dettaglio sulle retribuzioni di un campione di dipendenti.
Per i Comuni il canale dedicato di supporto è quesiti.sico.entilocali@mef.gov.it.
3. A chi si rivolge: gli enti tenuti alla rilevazione
Sono tenuti alla compilazione del Conto annuale tutti gli enti della Pubblica Amministrazione di cui all'art. 1 c. 2 D.Lgs. 165/2001. Per gli enti locali, in particolare:
- Comuni (singoli e in forma associata);
- Unioni di Comuni;
- Comunità Montane;
- Province e Città Metropolitane;
- Regioni e Province autonome;
- Consorzi di funzioni (es. Consorzi BIM, Consorzi socio-sanitari);
- Enti strumentali (aziende speciali ex art. 114 TUEL, fondazioni di partecipazione gestite da Comuni).
4. Struttura del Conto annuale: le 15 tabelle
Il Conto annuale 2025 è articolato in 15 tabelle principali più tabelle particolari. Ciascuna tabella raccoglie dati su uno specifico aspetto della gestione del personale. La numerazione e la denominazione possono variare leggermente di anno in anno con le circolari RGS; quelle 2025 sono indicate nella Circolare n. 12 del 26/6/2026:
| Tabella | Contenuto |
|---|---|
| Tab. 1 | Personale a tempo indeterminato al 31/12: distinto per categoria/area, posizione economica, profilo professionale, sesso, età, scolarità, regime orario |
| Tab. 1A | Dotazione organica e personale in servizio (totale posti / coperti / vacanti) |
| Tab. 2 | Personale a tempo determinato: stagionali, supplenze, sostituzioni |
| Tab. 3 | Personale in lavoro flessibile: co.co.co., somministrati, LSU, tirocinanti, ecc. |
| Tab. 4 | Personale cessato nell'anno: per categoria, posizione, profilo |
| Tab. 4A | Cessati per causale: dimissioni, pensione di vecchiaia, pensione anticipata, mobilità, licenziamento, decesso |
| Tab. 5 | Retribuzioni del personale a tempo indeterminato: stipendio tabellare, IVC, indennità di comparto, RIA, accessorio (per posizione economica) |
| Tab. 6 | Indennità accessorie: indennità varie, straordinari, indennità di turno/reperibilità/disagio |
| Tab. 7 | Retribuzioni del personale a tempo determinato |
| Tab. 8 | Retribuzioni del personale in lavoro flessibile |
| Tab. 9 | (Eventuale, specifica per categoria di ente) |
| Tab. 10 | (Eventuale, specifica) |
| Tab. 11 | Assenze del personale: ferie, malattia, permessi L. 104/1992, congedi, permessi sindacali, aspettative |
| Tab. 12 | Spese per missioni |
| Tab. 13 | Indagine retributiva supplementare: dati di dettaglio sulle retribuzioni di un campione di dipendenti |
| Tab. 14 | Fondo del salario accessorio della dirigenza (per gli enti con personale dirigenziale) |
| Tab. 15 | Fondo del salario accessorio del personale non dirigenziale: parte stabile, parte variabile, residui anni precedenti, somme erogate (vedi approfondimento dedicato) |
5. Tabelle 1-4 — Personale (anagrafica, dotazione, cessati)
Sono le tabelle fondamentali della rilevazione: descrivono la consistenza del personale al 31 dicembre dell'anno di riferimento e i movimenti (assunzioni, cessazioni) intervenuti nell'anno. La compilazione richiede dati dettagliati per ciascun dipendente:
- Codice fiscale (per il check anti-duplicazione);
- Categoria/area di inquadramento e posizione economica (es. C3, D5, EQ);
- Profilo professionale (codifica RGS — es. «Istruttore amministrativo», «Operatore esperto»);
- Sesso, anno di nascita, scolarità (laurea, diploma, ecc.);
- Regime orario (full-time / part-time con %);
- Tipologia di contratto (TI / TD / lavoro flessibile);
- Data di assunzione / data di cessazione + causale (per cessati).
6. Tabelle 5-8 — Retribuzioni
Le tabelle delle retribuzioni raccolgono i dati di spesa per ciascuna categoria di personale, distinta per voce retributiva (tabellare, indennità di comparto, accessorio). I dati sono espressi in importi lordi annui + contributi a carico dell'ente (CPDEL, ENPDEP, INADEL).
📊 Quadratura con il Macroaggregato 101
Il totale generale delle retribuzioni del Conto annuale (Tab. 5 + Tab. 6 + Tab. 7 + Tab. 8) deve quadrare con il Macroaggregato 101 «Redditi da lavoro dipendente» del bilancio consuntivo dell'anno (al netto degli accantonamenti TFR e IRAP). Eventuali scostamenti vanno motivati nella sezione apposita di SICO.
7. Tabelle 11-13 — Assenze, missioni, indagine retributiva
La Tabella 11 rileva i giorni di assenza per causale (malattia, ferie, permessi L. 104/1992, congedi parentali, permessi sindacali, ecc.) e alimenta il calcolo del tasso di assenza pubblicato in Amministrazione Trasparente (art. 16 D.Lgs. 33/2013). La Tabella 12 rileva le missioni. La Tabella 13 è un'indagine campionaria approfondita sulle retribuzioni: si compila per un campione di dipendenti selezionati secondo la metodologia della circolare.
8. Tabelle 14-15 — Fondo del salario accessorio
- Il Fondo costituito dell'anno (parte stabile e parte variabile);
- I residui anni precedenti distinti per natura (parte stabile / parte variabile) — vedi approfondimento dedicato;
- Le somme effettivamente erogate al personale nell'anno;
- L'attestazione del rispetto del tetto del Fondo 2016 (art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017);
- La certificazione del Revisore.
La Corte dei conti Sezione Sicilia n. 90/2026 ha esplicitamente censurato le rappresentazioni cumulative e indistinte dei residui: la corretta compilazione della Tab. 15 è il primo presidio di trasparenza sul Fondo.
9. Tempistica e scadenze del procedimento
| Data | Adempimento |
|---|---|
| 26 giugno 2026 | Pubblicazione della Circolare RGS-IGOP n. 12 con le istruzioni operative |
| Inizio luglio 2026 | Apertura della funzionalità di immissione dati su SICO (data confermata dalle comunicazioni RGS) |
| 25 luglio 2026 | 🚨 SCADENZA PERENTORIA per la trasmissione dei dati del Conto annuale 2025 |
| Successivamente | Eventuali rettifiche/integrazioni richieste dal sistema; pubblicazione progressiva dei dati aggregati sul portale RGS |
10. Modalità di compilazione (SICO web o kit Excel)
La trasmissione dei dati può avvenire in due modalità alternative:
🌐 A) Immissione diretta in SICO (modalità web)
Accesso al portale sico.rgs.mef.gov.it/Sico/ con credenziali RGS rilasciate dall'IGOP (richiesta tramite utenze.sico@mef.gov.it). Compilazione tabella per tabella direttamente nell'interfaccia. Validazione progressiva dei dati con controlli automatici. Vantaggi: nessuna installazione, controlli in tempo reale. Svantaggi: rischio di perdita dati in caso di disconnessione (si raccomanda di salvare frequentemente).
👥 I tre ruoli utenti SICO
L'accesso al portale è organizzato in tre ruoli distinti, ciascuno con responsabilità e abilitazioni specifiche:
- Responsabile della trasmissione: figura apicale dell'ente (di norma il Responsabile del Servizio Personale o il Segretario Comunale nei piccoli enti). Detiene la responsabilità finale dell'invio. Firma elettronicamente la trasmissione definitiva;
- Operatore: l'utente che effettua materialmente l'inserimento dei dati (dipendente dell'Ufficio Personale o della Ragioneria, oppure consulente esterno autorizzato). Può accedere a tutte le tabelle ma non firma la trasmissione finale;
- Revisore: l'Organo di Revisione dell'ente. Ha un proprio accesso a SICO per validare i dati trasmessi: il sistema gli consente di consultare i dati immessi e di apporre il visto di coerenza (Tab. 5+6+7+8 con Macroaggregato 101, Tab. 14/15 con determine Fondo, quadrature interne).
Operatività: il Responsabile del Servizio Personale richiede le tre abilitazioni con email a utenze.sico@mef.gov.it indicando codice fiscale e ruolo di ciascun utente. Le credenziali sono nominative e personali (non condivisibili).
📊 B) Kit Excel scaricabile
Download del kit Excel dal portale SICO, compilazione offline, upload del file completato. Vantaggi: compilazione comoda offline, possibilità di importare dati dai sistemi gestionali dell'ente, lavoro condiviso tra Ufficio Personale e Ragioneria. Svantaggi: occorre rispettare le formattazioni specifiche del kit; eventuali errori bloccano l'upload.
11. Validazione del Revisore e quadrature interne
Il Conto annuale deve essere validato dall'Organo di Revisione prima della trasmissione definitiva a SICO (art. 60 c. 2 D.Lgs. 165/2001). Il Revisore effettua le seguenti verifiche:
- Coerenza interna: i totali delle tabelle 1, 1A, 4 si quadrano (consistenza al 31/12 = consistenza al 1/1 + assunzioni − cessazioni);
- Quadratura con il bilancio: Tab. 5+6+7+8 = Macroaggregato 101 (al netto di TFR e IRAP);
- Coerenza con la spesa di personale: i dati corrispondono al limite ex art. 1 c. 557 L. 296/2006 e al parametro ex art. 33 DL 34/2019;
- Coerenza Fondo: Tab. 14/15 corrisponde alla determina di costituzione del Fondo + alle erogazioni effettive;
- Sub-totali: i sub-totali di ciascuna tabella si quadrano con i totali generali.
12. Errori comuni
- Mancata quadratura Tab. 5+6+7+8 con Macroaggregato 101: il sistema SICO blocca l'invio; verificare i totali con il bilancio consuntivo;
- Rappresentazione cumulativa dei residui in Tab. 15: integra violazione delle regole di trasparenza (Corte conti Sicilia 90/2026); distinguere parte stabile da parte variabile;
- Dati di Tab. 1 (TI) e Tab. 4 (cessati) non coerenti con la sequenza annuale: consistenza 31/12 = consistenza 1/1 + assunzioni − cessazioni;
- Omessa compilazione Tab. 11 (assenze): il dato è obbligatorio anche se le assenze sono minime;
- Indennità accessorie inserite in Tab. 5 anziché in Tab. 6: separare scrupolosamente lo stipendio tabellare dalle indennità;
- Mancata validazione del Revisore prima dell'invio: il dato trasmesso senza validazione è giuridicamente fragile;
- Trasmissione oltre il termine del 25/7: blocco delle autorizzazioni di spesa per il personale (L. 311/2004 art. 1 c. 173);
- Errata codifica del profilo professionale: utilizzare i codici della tabella RGS, non descrizioni libere;
- Mancato aggiornamento del kit Excel: ogni anno la RGS rilascia un kit aggiornato; non usare quello dell'anno precedente.
13. Decalogo operativo
- Leggere immediatamente la Circolare RGS-IGOP n. 12 del 26/6/2026 e gli allegati: contiene la mappa delle tabelle obbligatorie per la tua categoria di ente.
- Avviare il lavoro tempestivamente: 30 giorni di tempo dal 26/6 al 25/7 sono pochi per i piccoli Comuni; iniziare entro la prima settimana di luglio.
- Coordinare Personale e Ragioneria: il Conto annuale è un adempimento congiunto. Riunione preliminare per ripartire le tabelle.
- Scaricare il kit Excel dal portale SICO appena disponibile; nei piccoli Comuni è più gestibile della modalità web.
- Estrarre i dati dal software stipendi: la maggior parte dei sistemi (Halley, Maggioli Sicraweb, J-City) ha funzioni di export specifiche per il Conto annuale.
- Quadrare la Tab. 5+6+7+8 con il Macroaggregato 101: differenze inspiegate sono fonte di blocco SICO; effettuare la quadratura prima dell'invio.
- Distinguere accuratamente i residui del Fondo in Tab. 15 (parte stabile vs variabile) — Corte conti Sicilia 90/2026.
- Acquisire la validazione del Revisore in tempo utile: il Revisore ha bisogno di alcuni giorni per le verifiche; non trasmettere senza validazione.
- Conservare il file Excel + ricevuta di trasmissione SICO nel fascicolo dell'adempimento; protocollare in atti.
- Pubblicare in Amministrazione Trasparente i dati derivati (tassi di assenza, costi del personale): adempimento ex D.Lgs. 33/2013 collegato.
Conclusioni
Il Conto annuale 2025 è un adempimento ricorrente ma strategico: i dati trasmessi a SICO entro il 25 luglio 2026 alimentano la relazione del Ministero EF al Parlamento, supportano i controlli della Corte dei conti, verificano il rispetto dei vincoli di spesa di personale e del tetto del Fondo. L'omessa o tardiva trasmissione blocca le autorizzazioni di spesa per il personale (L. 311/2004 art. 1 c. 173) — paralizzando di fatto la gestione. La compilazione richiede coordinamento serrato tra Ufficio Personale e Ragioneria, verifica accurata della quadratura con il Macroaggregato 101, distinzione formale dei residui del Fondo per natura (parte stabile vs variabile) e validazione del Revisore. Il wizard interattivo di questo articolo è uno strumento di orientamento per la prima impostazione del lavoro; per i casi complessi (enti in riequilibrio, Fondi mai certificati, residui di anni risalenti) si rinvia agli approfondimenti dedicati.
Fonti di riferimento. Quadro normativo: Costituzione, artt. 81 e 97; D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, artt. 1 c. 2 (PA), 40 c. 3-quinquies, 40-bis, 60 (c. 4 referto Corte conti); D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (TUEL) art. 95 (Censimento Personale Enti Locali — CePEL); D.L. 31 agosto 2013 n. 101 conv. L. 30 ottobre 2013 n. 125 (estensione enti lista ISTAT S13); L. 30 dicembre 2004 n. 311, art. 1 c. 173 (sanzione bloccante per omessa trasmissione); L. 27 dicembre 2006 n. 296, art. 1 cc. 557-562 (limite spesa di personale); D.Lgs. 25 maggio 2017 n. 75, art. 23 c. 2 (tetto Fondo 2016); D.L. 30 aprile 2019 n. 34, art. 33 + DM 17/3/2020 (capacità assunzionale); D.Lgs. 23 giugno 2011 n. 118, principio contabile applicato 4/2 (Macroaggregato 101); D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33, artt. 16-17 (trasparenza dati personale). Prassi e portali RGS: Circolare RGS-IGOP n. 12 del 26 giugno 2026 (istruzioni operative Conto annuale 2025); precedenti Circolari RGS-IGOP per gli anni anteriori (riferimento storico, rilevazione attiva dal 1993); portale di trasmissione SICO — sico.rgs.mef.gov.it/Sico/; portale di consultazione pubblica dei dati — contoannuale.mef.gov.it; pagina informativa RGS — rgs.mef.gov.it; manuali utente SICO e kit Excel scaricabili dal portale; FAQ RGS-IGOP. Contatti operativi: credenziali — utenze.sico@mef.gov.it; quesiti generali — quesiti.sico@mef.gov.it; quesiti Funzioni Locali — quesiti.sico.entilocali@mef.gov.it; monitoraggio trimestrale — monitoraggio.sico@mef.gov.it. Giurisprudenza contabile: Corte dei conti Sezione Sicilia, Delibera n. 90 del 16/6/2026 (rappresentazione formale dei residui di parte stabile in Tab. 15); orientamenti delle Sezioni regionali sui vincoli di spesa di personale. Approfondimenti collegati sul sito: Gestione mensile stipendi + DMA; Residui del Fondo del salario accessorio; Costituzione del Fondo; Capacità assunzionali; Wizard COSFEL enti in riequilibrio. Le considerazioni espresse hanno finalità divulgativa e non costituiscono parere professionale.