Rassegna normativa — 7 giugno 2026: tutti gli aggiornamenti per gli enti locali

ANAC — Nuovo aggiornamento delle Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari (G.U. n. 129 del 6/6/2026)

Pubblicato il comunicato ANAC sul nuovo aggiornamento della determina n. 4/2011 sulle linee guida per la tracciabilità dei flussi finanziari ex art. 3 L. 136/2010, già aggiornata con delibere 556/2017, 371/2021 e 585/2023. L'aggiornamento adegua le linee guida al D.Lgs. 36/2023 e alla digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti (CIG tramite Piattaforma Contratti Pubblici — PCP). Restano centrali: conto dedicato, CIG/CUP nei pagamenti, clausole di tracciabilità, obblighi della filiera delle imprese.

Implicazioni operative: RUP e Ragioneria devono aggiornare schemi di determina, clausole contrattuali e circolari interne. Le violazioni comportano nullità assoluta del contratto e sanzioni ex art. 6 L. 136/2010, oltre a responsabilità erariale. Priorità alta per tutte le stazioni appaltanti comunali.

D.M. MIT 30 aprile 2026 — Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche (G.U. n. 129)

Pubblicato il comunicato relativo al decreto MIT 30 aprile 2026 sul Fondo ex art. 7, c. 4, D.L. 76/2020, che copre i maggiori fabbisogni per la prosecuzione delle opere pubbliche (aumenti prezzi, carenze di liquidità), evitando il blocco dei cantieri. Le stazioni appaltanti comunali con cantieri che registrano maggiori oneri — anche da revisione prezzi ex art. 60 D.Lgs. 36/2023 — devono verificare presupposti e termini delle istanze sulla piattaforma MIT.

TAR Lombardia, Milano, Sez. IV, sent. 21 maggio 2026 n. 2544 — Costi della manodopera «pro quota»

Il TAR chiarisce che il personale impiegato anche solo parzialmente («pro quota») su una commessa pubblica deve essere valorizzato tra i costi della manodopera nell'offerta, pena l'inattendibilità dell'offerta. Nel caso esaminato (procedura aperta con OEPV) l'operatore aveva indicato come costi della manodopera solo le risorse esclusive, riconducendo le altre figure dell'offerta tecnica a voci generiche («servizi aggiuntivi», «costi indiretti», «formazione»).

Il principio: il criterio non è l'impiego al 100% sull'appalto, ma la funzione concreta svolta nell'esecuzione. Se la figura fa parte del gruppo di lavoro dell'offerta tecnica e concorre stabilmente all'esecuzione, il suo costo va imputato alla manodopera anche in quota proporzionale. Restano tra i costi indiretti solo figure realmente marginali, occasionali, apicali o trasversali. Vedi il nostro approfondimento sulle verifiche dei requisiti generali.

Cons. Stato Sez. V n. 4185 — Principio di rotazione incompatibile con la procedura aperta (art. 49 D.Lgs. 36/2023)

Il Consiglio di Stato consolida l'orientamento sull'incompatibilità tra principio di rotazione e procedura aperta:

• quando la gara è preceduta da avviso pubblico aperto a tutti gli operatori, la rotazione non si applica;
• l'art. 49, c. 5 esclude la rotazione quando l'indagine di mercato è effettuata senza limiti al numero di operatori da invitare;
• per gli affidamenti diretti (art. 50, c. 1, lett. a-b) il divieto di affidamento al gestore uscente non incontra deroghe se non quelle dell'art. 49, c. 4;
• se la SA sceglie una vera procedura competitiva aperta, non può escludere il gestore uscente — interpretazioni distorte creano una causa di esclusione non codificata.

TAR Roma, sent. 20 maggio 2026 n. 9395 — Servizi di vigilanza attiva vs passiva

Pronuncia sulla gara EUR S.p.A. per portierato e sorveglianza. La pronuncia distingue:

• Vigilanza attiva: obbligo di difesa dei beni, concorre alla sicurezza pubblica, richiede licenza prefettizia ex art. 134 TULPS;
• Vigilanza passiva / portierato: tutela ordinaria, visiva e statica della proprietà e disciplina degli accessi, attività liberalizzata (L. 340/2000) senza autorizzazione di polizia.

Attenzione alla giurisprudenza penale (Cass. pen. n. 3803/2021): ogni attività imprenditoriale di vigilanza e custodia di beni per conto terzi esige la licenza del Prefetto indipendentemente dalle modalità operative, pena l'illecito ex art. 140 TULPS. Indicazione operativa: per escludere l'obbligo di licenza occorre accertare che le prestazioni non si risolvano in un ausilio alle funzioni di tutela dell'ordine pubblico e siano effettivamente mero portierato/custodia.

IMU sisma 2016 — Anticipazione ai Comuni del rimborso dei minori gettiti (II rata 2025)

La Direzione Centrale della Finanza Locale dispone l'anticipazione ai Comuni del cratere del ristoro dei minori gettiti IMU della seconda rata 2025, derivanti dall'esenzione per i fabbricati delle zone colpite dal sisma del 24 agosto 2016 (art. 48, c. 16, D.L. 189/2016). Riparto sul sito della finanza locale.

Adempimenti per i Comuni del cratere: verificare gli importi spettanti, accertare l'entrata in bilancio e aggiornare le previsioni 2026-2028. Rileva per la salvaguardia degli equilibri ex art. 193 TUEL e per il calcolo del FCDE (Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità).

D.M. MEF 5 giugno 2026 — Rideterminazione temporanea delle aliquote di accisa sui carburanti (G.U. n. 129)

Il MEF ha rideterminato in via temporanea le aliquote di accisa sui prodotti energetici, fissando nuove aliquote e periodo di efficacia (D.Lgs. 504/1995 — TUA). Impatto sui Comuni: costi del parco mezzi comunale e contratti con clausole di adeguamento carburante. Economato e Ragioneria devono verificare gli stanziamenti dei capitoli carburanti e valutare eventuali richieste di revisione prezzi sui contratti pluriennali.

MEF — App IO: nuovi avvisi per le comunicazioni processuali delle Corti di Giustizia Tributaria

Riconfermata l'attivazione su App IO dei due nuovi tipi di messaggi relativi alle comunicazioni processuali delle Corti di Giustizia Tributaria: comunicazione del deposito del dispositivo e comunicazione del provvedimento giurisdizionale. Per i Comuni parti nei giudizi tributari (in particolare sui tributi locali — IMU, TARI, CUP) è ora possibile ricevere notifiche tempestive via canale digitale.

Buoni pasto elettronici — Escluso l'obbligo di resa del conto giudiziale

La Corte dei Conti afferma che in materia di buoni pasto elettronici, in assenza di un «debito di materia», viene meno il fondamento dell'obbligo di resa del conto giudiziale nella forma del conto a materia. La dematerializzazione fa venir meno la consegna fisica di beni gestibili come materia, semplificando gli adempimenti contabili a carico dei consegnatari/agenti contabili.

Concorso RIPAM — 178 funzionari per i piccoli Comuni (candidature entro 23 giugno)

Dal 4 giugno 2026 è disponibile sul Portale inPA il bando RIPAM per l'assunzione di 178 funzionari destinati ai piccoli Comuni, su base territoriale, per rafforzare le capacità amministrative con profili specializzati nella modernizzazione e digitalizzazione della PA. Profili: 36 funzionari giuridici, 47 economico-contabili, 32 digitali, 63 ingegneria/architettura.

Prova scritta: 40 quesiti a risposta multipla uguali per tutti i profili. I vincitori indicheranno il Comune di destinazione secondo l'ordine di graduatoria del proprio codice di concorso. Candidature esclusivamente telematiche su inPA entro le ore 12:00 del 23 giugno 2026. Adempimento per Uffici Personale dei piccoli Comuni del reatino: diffusione interna e all'esterno.

Corte Costituzionale n. 93 del 29 maggio 2026 — Proroga graduatorie sanitarie e incentivi REIS sono materia regionale

La Corte Costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni promosse dal Governo contro la legge della Regione Sardegna, ritenendo legittime sia le disposizioni regionali sulla proroga delle graduatorie concorsuali sanitarie, sia quelle sugli incentivi economici per il personale comunale impiegato nella gestione del REIS (Reddito di inclusione sociale). Pronuncia di rilievo per il riparto di competenze Stato/Regioni in materia di pubblico impiego sanitario e di servizi sociali.

Cass. ord. n. 12448 del 4 maggio 2026 — Procedimento disciplinare e sentenza penale di assoluzione

La Cassazione (Sez. Lavoro) ribadisce, sull'art. 55-ter, c. 2, D.Lgs. 165/2001: in caso di sentenza penale irrevocabile di assoluzione, su istanza di parte da proporsi entro 6 mesi dall'irrevocabilità, l'UPD è tenuto a riaprire il procedimento disciplinare per modificarne o confermarne l'esito, anche se è intervenuto giudicato civile sulla legittimità della sanzione. La riapertura non comporta automatica caducazione della sanzione: occorre che la sentenza penale abbia escluso la materialità delle condotte e che non residuino elementi fattuali autonomamente rilevanti (Cass. 19514/2024). Escluso il contrasto con il ne bis in idem CEDU (Cass. 25485/2017).

UNSCP — Incremento 0,80% monte salari 2021 per retribuzione di risultato dei Segretari Comunali

Nota UNSCP del 29 maggio 2026: richiama Comuni e Province sull'incremento dello 0,80% del monte salari 2021 per la retribuzione di risultato dei Segretari Comunali (art. 40, c. 1, CCNL Funzioni Locali 23/2/2026), arretrato dal 1° gennaio 2024. La mancata applicazione configura inadempimento contrattuale. Risorse fuori tetto ex art. 23, c. 2, D.Lgs. 75/2017. Termine già superato (marzo 2026): da verificare il recupero immediato per gli enti che non hanno provveduto.

D.Lgs. 7 maggio 2026 n. 97 — Norme di attuazione dello Statuto Trentino-Alto Adige (G.U. n. 128)

Pubblicate le norme di attuazione dello Statuto speciale TAA: modifiche al D.P.R. 752/1976 (dichiarazioni di appartenenza linguistica), al D.P.R. 305/1988 (assegnazione temporanea di magistrati) e al D.P.R. 574/1988 (terminologia giuridico-amministrativa italiano/tedesco nella Provincia di Bolzano). Rilevanza diretta per gli enti della Regione TAA (concorsi, bilinguismo negli atti); per gli altri enti — incluso il reatino — costituisce precedente normativo sull'evoluzione delle autonomie speciali e sulla disciplina del bilinguismo amministrativo.

Camp Darby (Pisa) — Passaggio dal demanio militare al patrimonio dello Stato (G.U. n. 129)

Comunicato del Ministero della Difesa: un'area del compendio demaniale Camp Darby passa dal demanio pubblico militare al patrimonio dello Stato, presupposto per successive valorizzazioni o trasferimenti. Implicazioni: i Comuni interessati da compendi militari dismessi possono attivare percorsi di federalismo demaniale (art. 56-bis D.L. 69/2013; D.Lgs. 85/2010). Vedi il nostro approfondimento sulla concessione dei beni del patrimonio comunale.

TPL — 80 milioni per gli adeguamenti contrattuali (riunione MIT del 4 giugno)

Riunione al MIT presieduta dal Viceministro Rixi con sindacati (Filt-Cgil, Fit-Cisl, Uiltrasporti, Faisa-Cisal, Ugl-Fna) e associazioni datoriali (Agens, Anav, Asstra). Il Governo ha confermato 80 milioni di euro per garantire gli adeguamenti contrattuali dei lavoratori del trasporto pubblico locale e la disponibilità a sostenere i futuri rinnovi del settore. Implicazioni: i Comuni con contratti di servizio TPL devono monitorare il riparto delle risorse e l'impatto sui corrispettivi (richieste di revisione dei gestori); verificare clausole di adeguamento ed equilibri ex art. 193 TUEL (rif. D.Lgs. 422/1997 e art. 27 D.L. 50/2017).

Attestazione OIV 2026 (3) — Focus sugli incarichi politici e di vertice (delibera ANAC 168/2026)

Terzo focus tematico in vista della fotografia al 15 giugno 2026 e dell'apertura dell'applicativo ANAC il 16 giugno. L'attestazione OIV 2026 si concentra sugli obblighi di pubblicazione relativi ai titolari di incarichi politici, di amministrazione, direzione e governo (art. 14 D.Lgs. 33/2013):

• obblighi che riguardano Sindaco, Consiglio e Giunta;
• la pubblicazione dei dati reddituali (lett. f) è richiesta solo per i Comuni sopra i 15.000 abitanti;
• per i titolari di incarichi di vertice è richiesta la verifica della pubblicazione delle attestazioni di assenza di cause di inconferibilità (una sola) e di incompatibilità (una per ciascun anno);
• sanzioni: pecuniaria per mancata pubblicazione delle attestazioni sui redditi (politici di enti > 15.000 ab.); inefficacia dell'incarico per mancata dichiarazione di assenza di cause di inconferibilità.

Vedi il nostro approfondimento sul monitoraggio dell'Amministrazione Trasparente 2026.

Policy Lab IFEL «Bene in Comune» a Lecce (11 giugno 2026)

L'11 giugno 2026, presso la Sala Consiliare della Provincia di Lecce, confronto su etica pubblica, qualità dell'amministrazione e cittadinanza attiva tra amministratori, funzionari e società civile. Occasione formativa per RPCT e Segretari, valorizzabile nel piano formativo dell'ente in attuazione del PNA 2026-2028 e della sezione anticorruzione del PIAO (L. 190/2012; D.P.R. 62/2013).

Ministero dell'Interno — Accesso agli atti del procedimento disciplinare

Parere/indicazione del Ministero dell'Interno in tema di accesso agli atti del procedimento disciplinare: utile per Uffici Personale e Affari Generali nella gestione delle istanze di accesso documentale e civico generalizzato in materia disciplinare. Si raccomanda l'attenta valutazione del bilanciamento tra diritto di accesso e tutela della riservatezza ai sensi del Reg. UE 2016/679 e del D.Lgs. 33/2013.

NIS 2 — Webinar Maggioli «Cosa fare entro il 2026» (8 giugno 2026)

Webinar dedicato agli adempimenti NIS 2 (D.Lgs. 138/2024): oltre 21.000 soggetti NIS (5.000 essenziali) secondo ACN, portale ACN 2026, notifica unica incidenti, clausole cyber nei contratti, checklist ispezioni, modelli 231. Adempimenti chiave: rinnovo iscrizione portale ACN, aggiornamento annuale, notifica incidenti, clausole cyber nei contratti con i fornitori. Per i Comuni del reatino — anche quelli di piccola dimensione — l'inclusione nel perimetro NIS 2 può scattare per la prestazione di servizi essenziali (acqua, rifiuti, energia, trasporti).

Manuale della Conservazione (PT Informatica AgID) — Scadenza entro giugno

Segnalata la scadenza di giugno 2026 per l'adozione del Manuale della Conservazione previsto dal Piano Triennale Informatica AgID. Adempimento di particolare rilievo per la conservazione dei documenti digitali della PA, con sanzioni ex art. 18-bis CAD. Da coordinare con il Responsabile della Transizione Digitale e con l'eventuale conservatore esterno accreditato.