Nella fase di programmazione e affidamento dei contratti pubblici, due elementi richiedono al RUP e al Responsabile del Settore una scelta informata e tracciabile: il CCNL applicabile al personale che eseguirà la prestazione — funzionale alla stima del costo della manodopera, alla redazione del bando, alla dichiarazione del concorrente e alle verifiche in fase esecutiva — e il codice CPV (Common Procurement Vocabulary) — necessario in ANACform su AcquistinretePA per ottenere il CIG e per la corretta classificazione dell'oggetto contrattuale. Questo approfondimento offre un quadro normativo essenziale e un wizard interattivo che, partendo dalla tipologia (servizio / fornitura / lavoro) e dalla categoria specifica della prestazione, restituisce il CCNL prevalente, il codice CPV principale e una checklist operativa per la compilazione di ANACform.
📑 Indice dei temi
- Quadro normativo del CCNL applicabile e del CPV
- Il sistema CPV: struttura e divisioni principali
- ANACform su AcquistinretePA: dati richiesti e logica di compilazione
- Criteri di scelta del CCNL prevalente
- 🧰 Wizard «CCNL + CPV + ANACform»
- Tabella dei CCNL e CPV più frequenti nei Comuni
- Decalogo operativo per il RUP
1. Quadro normativo del CCNL applicabile e del CPV
1.1 Il CCNL applicabile (D.Lgs. 36/2023)
Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 31/3/2023, n. 36) ha introdotto un obbligo rafforzato di identificazione del CCNL applicabile al personale impiegato negli appalti pubblici. L'art. 11 stabilisce:
- Negli atti di gara e nei contratti di appalto la stazione appaltante indica il CCNL applicabile al personale impiegato — il CCNL il cui ambito di applicazione è strettamente connesso con l'attività oggetto dell'appalto;
- Il concorrente, in sede di partecipazione, indica il CCNL che intende applicare (può essere diverso, purché garantisca tutele equivalenti sotto il profilo retributivo e normativo);
- L'art. 41 c. 14 impone allo stazione appaltante di scorporare il costo della manodopera dal valore dell'appalto a base di gara — costo non soggetto a ribasso ai sensi dell'art. 108 c. 9;
- L'art. 108 c. 9 precisa che la stima del costo della manodopera è determinata sulla base delle tabelle ministeriali approvate ai sensi dell'art. 23 D.Lgs. 50/2016 (ora art. 41 c. 14 D.Lgs. 36/2023) e — in mancanza — sulla base dei valori economici del CCNL applicabile.
1.2 Il codice CPV (Reg. UE 213/2008)
Il Common Procurement Vocabulary (CPV) è un sistema di classificazione unico per gli appalti pubblici dell'Unione europea, introdotto dal Regolamento (CE) n. 2195/2002 e modificato dal Reg. (CE) n. 213/2008. Il CPV consente di descrivere l'oggetto degli appalti tramite un codice numerico standardizzato, garantendo la trasparenza, la comparabilità transfrontaliera e la corretta pubblicazione sui sistemi europei (TED).
🔢 Struttura del codice CPV
Il CPV è composto da 8 cifre + 1 cifra di controllo (formato XXXXXXXX-Y). Le otto cifre sono gerarchiche:
- Cifre 1-2 (divisioni): identificano il macro-settore (es. 03 = agricoltura, 09 = energia, 30 = informatica, 33 = sanitario, 45 = lavori edili, 60 = trasporti, 75 = amministrazione pubblica, 79 = servizi vari, 85 = servizi sanitari e sociali, 90 = ambiente);
- Cifre 3-4 (gruppi): identificano i sottosettori;
- Cifre 5-6 (classi): identificano le classi di servizi/prodotti;
- Cifre 7-8 (categorie): identificano la singola categoria.
2. Il sistema CPV: divisioni principali per i Comuni
| Divisione | Descrizione | Esempi tipici per i Comuni |
|---|---|---|
| 09 | Petrolio, carburanti, energia | Carburanti, energia elettrica, gas naturale |
| 15 | Prodotti alimentari | Generi alimentari mensa, derrate |
| 22 | Stampati e prodotti correlati | Stampa manifesti, libri, modulistica |
| 30 | Macchine per ufficio ed elaborazione dati | PC, stampanti, materiale informatico, cancelleria |
| 33 | Apparecchiature medicali, farmaceutiche, prodotti per l'igiene | Dispositivi medici, prodotti sanitari, igiene |
| 34 | Attrezzature e prodotti per il trasporto | Veicoli per servizi (scuolabus, mezzi tecnici) |
| 39 | Mobilio, articoli per la casa, casalinghi | Arredi scolastici, uffici, biblioteche |
| 44 | Strutture e materiali edili | Materiali edili, cemento, ferro |
| 45 | Lavori di costruzione | Lavori edili, stradali, manutenzione, restauro |
| 48 | Pacchetti software e sistemi di informazione | Licenze SW, gestionali, applicativi PA |
| 50 | Servizi di riparazione e manutenzione | Manutenzione veicoli, impianti, attrezzature |
| 55 | Servizi alberghieri, di ristorazione, commercio al dettaglio | Mensa scolastica, ristorazione collettiva |
| 60 | Servizi di trasporto | Trasporto scolastico, TPL |
| 63 | Servizi di supporto e ausiliari per il trasporto | Servizi logistici, magazzino |
| 66 | Servizi finanziari e assicurativi | Tesoreria, polizze assicurative |
| 71 | Servizi architettonici, di ingegneria, di pianificazione | Incarichi tecnici, progettazione, DL |
| 72 | Servizi informatici (IT) | Sviluppo software, manutenzione gestionali, cloud |
| 75 | Servizi amministrativi, della difesa e di previdenza sociale | Tributi locali, riscossione, supporto amministrativo |
| 77 | Servizi agricoli, forestali, di vivaio | Manutenzione verde pubblico, potature |
| 79 | Servizi di impresa (legali, contabili, marketing, vigilanza) | Servizi legali, vigilanza armata, gestione personale |
| 80 | Servizi di istruzione e formazione | Formazione personale, corsi, asilo nido (in parte) |
| 85 | Servizi sanitari e di assistenza sociale | Servizi sociali, anziani, disabilità, asili nido |
| 90 | Servizi fognari, di raccolta rifiuti, di pulizia e ambientali | Pulizia uffici, igiene urbana, rifiuti, fognature |
| 92 | Servizi ricreativi, culturali e sportivi | Gestione impianti sportivi, biblioteche, eventi |
| 98 | Altri servizi di comunità, sociali e personali | Servizi cimiteriali, funebri |
3. ANACform su AcquistinretePA: la procedura
ANACform (Anagrafe Antimafia Operatori Economici / acquisizione CIG) è la procedura informatica gestita da Consip per conto di ANAC che consente la creazione e l'acquisizione del CIG (Codice Identificativo di Gara) per gli affidamenti pubblici. Dal 2024 il sistema è integrato nella Piattaforma Acquisti in Rete della PA (acquistinretepa.it) e obbligatorio per tutti gli affidamenti (anche diretti).
3.1 Dati richiesti da ANACform
| Campo | Descrizione |
|---|---|
| Stazione appaltante | Identificativo della SA (codice fiscale, denominazione) |
| Tipologia di scelta del contraente | Affidamento diretto / procedura negoziata / aperta / ristretta / accordo quadro / altra |
| Oggetto del lotto / contratto | Descrizione sintetica della prestazione |
| Tipologia di prestazione | Servizio / Fornitura / Lavoro |
| Codice CPV principale ⭐ | Codice CPV (8 cifre + 1) da Reg. UE 213/2008. Eventualmente CPV secondari. |
| Valore stimato (€) | Importo a base di gara (al netto IVA) per la durata complessiva del contratto, incluse opzioni e proroghe |
| Durata (mesi) | Durata complessiva inclusa eventuale opzione di proroga |
| Modalità di pagamento | A misura / a corpo / misto |
| Criterio di aggiudicazione | Prezzo più basso / OEPV / unica offerta (affidamento diretto) |
| CCNL applicabile ⭐ | Da indicare nei documenti di gara — ricavabile dal Wizard |
| Costo della manodopera (€) | Per servizi/lavori — scorporo ex art. 41 c. 14 |
| Importo della sicurezza (€) | Oneri della sicurezza non soggetti a ribasso |
| Categoria SOA (per lavori) | Categoria e classifica SOA principali e scorporabili |
| Settore | Ordinario / speciale / esclusi |
| Strumento di acquisto | MePA / Convenzioni Consip / SDAPA / autonomo |
4. Criteri di scelta del CCNL prevalente
Quando l'oggetto dell'appalto comporta lavorazioni che possono ricadere su più CCNL (es. un servizio integrato di pulizia + manutenzione del verde), il criterio di scelta è quello del CCNL «strettamente connesso» all'attività prevalente, valutata in termini di:
- Incidenza economica delle diverse prestazioni;
- Numero di lavoratori impiegati per ciascuna tipologia;
- Ore di lavoro stimate per ciascuna tipologia;
- Caratterizzazione del valore aggiunto del servizio.
- Cons. Stato, sez. V, sent. n. 6975/2024: il CCNL applicabile è quello strettamente connesso all'oggetto principale dell'appalto, senza che la stazione appaltante possa scegliere arbitrariamente un CCNL più favorevole all'aggiudicatario;
- TAR Lazio, Roma, sez. III, sent. n. 8742/2025: l'indicazione del CCNL nel bando ha funzione di parametro retributivo per la verifica dell'anomalia dell'offerta (art. 110 D.Lgs. 36/2023);
- Cons. Stato, sez. V, sent. n. 5640/2026: il concorrente può applicare un CCNL diverso da quello indicato dalla stazione appaltante, purché garantisca tutele equivalenti; spetta alla SA verificare l'equivalenza in fase di esecuzione.
5. 🧰 Wizard «CCNL + CPV + ANACform»
6. Tabella sintetica dei CCNL e CPV più frequenti nei Comuni
| Prestazione tipica | CCNL prevalente | CPV principale |
|---|---|---|
| Pulizia uffici/scuole | Multiservizi/Pulizie | 90910000 |
| Igiene urbana/rifiuti | FISE-Assoambiente / Utilitalia | 90510000 |
| Verde pubblico | Florovivaisti / Multiservizi | 77310000 |
| Vigilanza armata | Vigilanza Privata e Servizi Fiduciari | 79710000 |
| Mensa scolastica | Pubblici Esercizi / Ristorazione Collettiva | 55524000 |
| Asilo nido | Cooperative Sociali / FISM | 85311300 |
| Trasporto scolastico | Autoferrotranvieri / ANAV | 60130000 |
| Servizi sociali (anziani/disabili) | Cooperative Sociali / UNEBA | 85311100 / 85320000 |
| Gestione impianti sportivi | Impianti Sportivi / Federculture | 92610000 |
| Servizi cimiteriali | Multiservizi / Pompe Funebri | 98371110 |
| Sviluppo software / IT | Metalmeccanici / Telecomunicazioni | 72260000 |
| Consulenza professionale / legali | Studi Professionali / lib. prof. | 79100000 / 79410000 |
| Lavori edili (nuova costruzione) | Edilizia Industria / Artigianato | 45210000 |
| Lavori stradali | Edilizia | 45233000 |
| Impianti elettrici | Metalmeccanici (impianti) | 45310000 |
| Impianti idrico-sanitari | Metalmeccanici / Edilizia | 45330000 |
| Arredi (forniture) | Commercio Terziario / Legno-Arredamento | 39100000 |
| Hardware informatico | Commercio Terziario | 30213000 |
| Cancelleria | Commercio Terziario | 30192700 |
| Carburanti | Distribuzione Carburanti | 09100000 |
7. Decalogo operativo per il RUP
- Parti dall'attività prevalente: identifica l'attività che caratterizza l'oggetto del contratto e, su quella, determina il CCNL «strettamente connesso» (art. 11 D.Lgs. 36/2023).
- Verifica il CCNL nella tabella ministeriale: per servizi/lavori, controlla se la tipologia è ricompresa nelle tabelle ministeriali del costo della manodopera (DM Lavoro periodici).
- Indica il CCNL nel bando, nel capitolato e nel contratto: non è un dato formale, ma il parametro retributivo per la verifica dell'anomalia (art. 110) e per le verifiche in esecuzione.
- Verifica il CPV nel database TED (simap.ted.europa.eu/cpv) prima della pubblicazione del bando: il CPV è la lingua europea dell'oggetto contrattuale.
- Per le coop. sociali: applica il CCNL Cooperative Sociali (Federsolidarietà/Legacoopsociali/AGCI-Solidarietà) in luogo del CCNL di settore, purché garantisca tutele equivalenti.
- Per le imprese artigiane: applica il CCNL Artigianato del settore corrispondente al CCNL Industria; la qualificazione di impresa artigiana risulta dalla CCIAA.
- Per i liberi professionisti: nessun CCNL diretto; per gli studi associati o le STP, applica il CCNL Studi Professionali (Confprofessioni).
- Per le forniture pure: il CCNL è quello del personale del fornitore (di solito Commercio Terziario per i distributori, settore industriale per i produttori); l'indicazione ha rilievo minore (no scorporo manodopera).
- Pubblica il CPV anche nelle comunicazioni di affidamento diretto: la procedura ANACform lo richiede comunque e l'omissione comporta impossibilità di rilascio del CIG.
- Documenta la scelta: nelle determine di indizione esponi in motivazione il CCNL e il CPV individuati, con il loro riferimento normativo (ANAC bando-tipo n. 1/2023 aggiornato + n. 2/2026).
Conclusioni
L'individuazione del CCNL applicabile e del codice CPV non sono adempimenti formali ma scelte sostanziali che determinano il valore della prestazione, la base d'asta, la stima del costo della manodopera, la verifica dell'anomalia e — in ultima analisi — l'esito del contenzioso. La compilazione di ANACform su AcquistinretePA è il punto in cui queste due scelte si materializzano nel rilascio del CIG e nella conseguente registrazione del contratto. Lo strumento offerto da questo wizard è di supporto al RUP nella verifica di coerenza tra l'oggetto contrattuale, il personale impiegato e la classificazione europea del prodotto. Il consiglio operativo è quello di accompagnare ogni determinazione di indizione con un passaggio motivazionale sulla scelta del CCNL e del CPV, ancorato alle tabelle ministeriali e al database TED, per evitare contestazioni in sede di partecipazione e in sede di esecuzione.
Fonti normative. D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Codice contratti pubblici): art. 11 (CCNL applicabile), art. 41 c. 14 (costo manodopera), art. 50 (affidamenti), art. 108 c. 9 (manodopera non soggetta a ribasso), art. 110 (anomalia offerta), art. 112 (appalti riservati), Allegato II.12 (qualificazione SOA); Regolamento (CE) n. 213/2008 sul Common Procurement Vocabulary; L. 8 novembre 1991, n. 381 (cooperative sociali); Legge 5 marzo 1990, n. 46 e D.M. 22 gennaio 2008 n. 37 (impianti); D.M. Lavoro per tabelle costo manodopera; L. 22 luglio 2024, n. 117 (modifiche al D.Lgs. 36/2023). Giurisprudenza. Cass. SS.UU. 27/3/2019, n. 8516 (equivalenza CCNL Coop. Sociali); Cons. Stato V n. 6975/2024 (CCNL strettamente connesso); TAR Lazio III n. 8742/2025 (CCNL come parametro anomalia); Cons. Stato V n. 5640/2026 (equivalenza CCNL applicato dal concorrente). Atti istituzionali. ANAC bando-tipo n. 1/2023 (aggiornato con D.Lgs. 209/2024); ANAC bando-tipo n. 2/2026; database TED CPV (simap.ted.europa.eu/cpv). Strumenti correlati: incarichi legali nella PA + wizard calcolo spese legali; principio di rotazione + wizard; qualificazione stazioni appaltanti; verifiche preventive pagamenti + wizard. Le considerazioni hanno finalità divulgativa e non costituiscono parere professionale.