🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 13/11
- 🚨 Avanzo libero presunto: l'art. 126 del disegno di legge di bilancio consentirà di applicarlo in previsione, con requisiti stretti, ma solo dopo l'entrata in vigore; i bilanci approvati entro il 31 dicembre non possono usarlo. Pronto lo schema di parere dei revisori. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 DL 205/2026, art. 24: le strutture di emergenza del sisma 2016 vanno gratuitamente ai Comuni, che possono destinarle ad altri usi con regolamento o renderle permanenti anche in deroga urbanistica. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Otto per mille statale: 19,2 milioni per immobili di pregio dedicati alla cultura e alla scienza, aperto ai Comuni, cofinanziamento minimo del 10%; PEC entro il 30 novembre, termine perentorio. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Corte dei conti, Sezioni riunite, n. 17/2026/QM: per gli incarichi vietati in assoluto il danno non coincide con il compenso e va provato; per quelli solo non autorizzati resta il riversamento. → scheda completa nella Parte III.
- 🚨 Ministero dell'Interno, parere n. 32711/2026: se la Giunta non può approvare un piano attuativo per il conflitto di interessi del Sindaco e di un assessore, niente commissario del Prefetto: si vota per stralci. → scheda completa nella Parte IV.
📑 Indice delle parti
🏗️ Parte I — Contratti pubblici — 2 notizie
Contributo ANAC: pronti gli avvisi pagoPA per le gare pubblicate a settembre e ottobre 2026
Le stazioni appaltanti che hanno pubblicato procedure sulla Piattaforma contratti pubblici tra settembre e ottobre 2026 devono versare il contributo all'Autorità. Gli avvisi pagoPA sono disponibili nel Portale dei pagamenti ANAC; il dettaglio delle gare è nel servizio «Gestione Contributi Gara». L'ANAC invia anche un'email al RASA e ai referenti indicati come contribuenti. Vanno regolarizzati anche eventuali periodi pregressi; per le vecchie gare SIMOG resta attivo il servizio di riscossione con MAV. Il comunicato non indica una scadenza: fa fede quella riportata in ciascun avviso. → RUP/Ufficio contratti/Ragioneria: scaricare gli avvisi, verificarli sui CIG effettivamente pubblicati, impegnare e pagare nei termini; il mancato pagamento porta alla riscossione da parte dell'ANAC.
In breve: rinnovo del CCNL e contratti in corso, la delibera ANAC sullo stadio, l'accordo quadro sotto soglia
- Rinnovo del CCNL di settore: la stampa riprende la delibera ANAC n. 435/2026, segnalata ieri (v. la scheda del 12/11). Il rinnovo del contratto collettivo è un evento prevedibile e non giustifica da solo una modifica del contratto; gli aumenti si gestiscono con la clausola di revisione prezzi (oggi art. 60 e Allegato II.2-bis del D.Lgs. 36/2023). La delibera applica l'art. 106 del vecchio Codice; per i contratti nuovi il riferimento è l'art. 120.
- Stadio da 118 milioni senza gara: la stampa commenta la delibera ANAC n. 434/2026 (v. la scheda del 12/11). Per le proposte di partenariato sugli impianti sportivi servono sempre una gara e una verifica rigorosa del piano economico-finanziario.
- Accordo quadro sotto soglia e rotazione: v. la scheda del 12/11.
💰 Parte II — Bilancio, tributi e finanza — 6 notizie
🚨 Bilancio 2027-2029: l'avanzo libero presunto non si può applicare nei bilanci approvati entro il 31 dicembre; pronto lo schema di parere dei revisori
I materiali. Lo schema di parere dell'organo di revisione è accompagnato da due liste di controllo (verifiche preliminari e nota integrativa), dalle tabelle e da un Focus che esamina 15 aree della manovra, sul testo approvato dal Consiglio dei ministri il 28 ottobre. Le verifiche riguardano coerenza e attendibilità delle previsioni (art. 239 TUEL): equilibri, FCDE e accantonamenti, indebitamento, spesa di personale, coerenza con DUP e programmazione, organismi partecipati.
L'avanzo libero presunto (art. 126 del DDL). La manovra modifica l'art. 187 TUEL in due punti:
- applicazione in previsione (nuovo c. 3-septies): la quota libera del risultato presunto si potrà applicare già nel bilancio di previsione e nelle variazioni, senza attendere il rendiconto. Serve che in ciascuno degli ultimi tre rendiconti la quota disponibile accertata sia stata almeno pari a quella stimata nel prospetto del risultato presunto. Si applica al massimo il minore tra la parte disponibile dell'ultimo rendiconto approvato, al netto di quanto già utilizzato, e quella del prospetto presunto. Sono esclusi gli enti sanzionati per mancato invio dei dati alla BDAP (c. 3-octies);
- destinazione: al posto delle spese «a carattere non permanente» entra un elenco di esclusioni. L'avanzo libero non potrà finanziare personale a tempo indeterminato, contratti di servizio, utenze, locazioni passive, interessi passivi e trasferimenti pluriennali.
Il punto per i bilanci di quest'anno. Fino all'entrata in vigore della legge vale il regime attuale: i bilanci 2027-2029 approvati entro il 31 dicembre 2026 non possono applicare l'avanzo libero presunto. Se la legge entrerà in vigore il 1° gennaio, lo si potrà fare con una variazione nel 2027, dopo aver verificato i requisiti sui tre rendiconti. Il messaggio ai revisori è che le norme del disegno di legge vanno considerate, ma non trattate come già vigenti.
Altre due novità del Focus. Per il 2027-2028 il contributo alla finanza pubblica non si assolve più con la trattenuta sui trasferimenti: si iscrive un fondo non impegnabile in Missione 20 (art. 128 del DDL). A rendiconto, per chi è in disavanzo il fondo diventa economia che concorre al ripiano; per chi ha un risultato non negativo va alla quota destinata agli investimenti. L'art. 127 riguarda invece la verifica degli obiettivi e il Fondo obiettivi di finanza pubblica.
Cosa fare. → Ragioneria/Revisore/Segretario: (1) nello schema che va in Giunta entro il 15 novembre non applicare avanzo libero presunto; (2) usare le liste di controllo dello schema di parere per anticipare le verifiche del revisore e controllare gli allegati obbligatori (art. 172 TUEL); (3) raccogliere fin d'ora i dati dei tre ultimi rendiconti per la variazione del 2027; (4) seguire il webinar ANCI del 17 novembre. V. il nostro approfondimento sul ciclo di programmazione 2027-2029.
🚨 DL 205/2026: le strutture di emergenza del sisma 2016 passano gratis ai Comuni, che potranno destinarle ad altri usi o renderle permanenti; e più spese correnti per i commissari alla ricostruzione
Il decreto. La parte principale riguarda i Campi Flegrei: un commissario straordinario fino al 2036, due fondi da 50 milioni l'anno per il 2027-2036, contributi per edifici pubblici e privati, sospensione di tributi locali, mutui e locazioni. Ma contiene anche norme che interessano altri territori.
Sisma 2016 (art. 24, che riscrive l'art. 21 del DL 144/2026). Le strutture di emergenza realizzate dopo il sisma del Centro Italia del 2016 (ordinanze di protezione civile n. 394 e 408 del 2016) passano gratuitamente al Commissario straordinario e da questo, sempre gratis, ai Comuni.
- per gestione, manutenzione, rimozione e sistemazione delle aree il limite di spesa è di 38,452 milioni;
- i Comuni le usano per le funzioni assistenziali; poi possono destinarle ad altre esigenze con un proprio regolamento, oppure rimuoverle;
- gli eventuali proventi di concessioni a titolo oneroso vanno prima di tutto alla manutenzione;
- le strutture possono diventare permanenti anche in deroga agli strumenti urbanistici, che vanno adeguati entro due anni dal trasferimento;
- l'accatastamento è esente da tributi catastali e ipotecari e da bollo; il termine di 30 giorni decorre dopo 180 giorni dalla pubblicazione del decreto.
Ricostruzione post-calamità (art. 17). Modifica la legge quadro n. 40/2025: nei limiti del fondo di funzionamento assegnato al singolo stato di ricostruzione, i commissari possono sostenere anche altre spese correnti, comprese misure temporanee per popolazione e imprese.
Cosa fare. → Comuni del cratere 2016: Sindaco/Segretario/Ufficio tecnico/Ragioneria: (1) censire le strutture di emergenza presenti sul territorio, con stato d'uso e costi di gestione; (2) seguire con il Commissario la procedura di trasferimento; (3) decidere la destinazione: uso assistenziale, altre funzioni con regolamento comunale, trasformazione in struttura permanente con adeguamento urbanistico entro due anni, oppure rimozione; (4) prevedere in bilancio i costi di manutenzione e l'iscrizione nell'inventario. Il decreto va convertito entro il 10 gennaio 2027 e il testo può cambiare.
🚨 Otto per mille statale: 19,2 milioni per i luoghi della cultura e della scienza, aperto anche ai Comuni; domande via PEC entro il 30 novembre, termine perentorio
Che cosa finanzia. Interventi straordinari di recupero, ristrutturazione, ampliamento e adeguamento normativo di immobili di pregio architettonico, artistico o culturale destinati a far conoscere i protagonisti della cultura e della scienza italiana. Le risorse sono i residui 2025 della quota statale dell'otto per mille per i beni culturali, divise in tre quote uguali: Nord, Centro e Isole (compreso il Lazio), Sud.
- chi può partecipare: amministrazioni pubbliche ed enti territoriali, università, enti di ricerca, istituti culturali, enti non profit ed enti del Terzo settore con finalità culturali; una sola domanda per soggetto;
- immobile: disponibilità giuridica alla scadenza del bando, con un titolo di durata residua di almeno 10 anni;
- progetto: oltre 1 milione va diviso in almeno due lotti funzionali; cofinanziamento minimo del 10%; servono un responsabile scientifico-culturale e un responsabile tecnico; priorità alla progettazione esecutiva, poi al progetto di fattibilità tecnico-economica;
- valutazione: punteggio minimo 51 su 100 (innovatività, qualità tecnica, impatto, sostenibilità);
- dopo l'ammissione: garanzia a prima richiesta pari al contributo, avvio dei lavori entro 12 mesi dall'anticipo, vincolo di fruibilità e divieto di cessione per 10 anni; anticipo del 50%.
Cosa fare. → Ufficio tecnico/Cultura/Sindaco: la domanda va inviata con la modulistica ufficiale a ottopermille.dica@pec.governo.it entro il 30 novembre 2026, termine perentorio; fa fede la ricevuta di consegna. In due settimane è realistico solo per chi ha già un progetto almeno di fattibilità su un immobile adatto: verificare subito titolo di disponibilità, quota di cofinanziamento in bilancio e capacità di prestare la garanzia. Il bando non fissa un importo massimo per progetto. V. il nostro catalogo dei bandi.
PNRR, misure del Ministero dell'Ambiente: i termini per chiedere il trasferimento delle risorse, saldo compreso, sono ordinatori
Per le misure PNRR di competenza del Ministero dell'Ambiente (efficienza energetica, rifiuti, servizio idrico e altre), i termini per presentare le richieste di trasferimento delle risorse, saldo compreso, fissati negli avvisi, nei decreti, negli accordi e nelle convenzioni, anche regionali, sono ordinatori e non perentori. Vale anche per la scadenza del 31 ottobre 2026, dove prevista: le richieste si possono presentare anche dopo. Restano fermi gli altri obblighi dei soggetti attuatori e il Ministero si riserva ulteriori indicazioni. → RUP/Ragioneria: chi non ha presentato in tempo la richiesta di saldo la completi comunque su ReGiS, con rendicontazione e documentazione allineate.
Manovra 2027 in audizione: secondo l'IFEL il saldo corrente dei Comuni scende a -700 milioni nel 2027 e -900 nel 2028; le richieste di ANCI e UPI
Secondo le stime IFEL presentate dall'ANCI, il saldo corrente netto dei Comuni, positivo per 1,9 miliardi nel 2024, diventa negativo per 700 milioni nel 2027 e per 900 milioni nel 2028. Le richieste principali dell'ANCI:
- più risorse per l'assistenza agli studenti con disabilità (+150 milioni) e per i minori, con una copertura statale di almeno il 50% della spesa;
- 300 milioni per il sostegno agli affitti e 100 per la morosità incolpevole nel 2027-2029;
- per i Comuni in difficoltà, sospensione nel 2027 del ripiano del fondo anticipazione di liquidità;
- proroga al 2029 di incarichi e stabilizzazioni PNRR e fondo per il salario accessorio portato da 100 a 300 milioni dal 2028.
L'UPI chiede 1,35 miliardi in tre anni, soprattutto per scuole superiori e strade. Tra i tagli segnalati, il fondo sismico che scende da 60 a 30 milioni nel 2027-2028. Nel complesso l'ANCI esprime comunque una valutazione positiva dell'impianto della manovra. → da seguire il 17 novembre nel webinar ANCI.
In breve: TARI sugli ormeggi, sconto per l'addebito diretto, bollo sulle pratiche di cremazione, niente IVA sull'attestazione per i veicoli, ufficiali giudiziari
- TARI sugli ormeggi (Corte di giustizia tributaria di primo grado di Reggio Calabria, Sez. V, n. 5768 del 6 novembre 2026): dove non c'è un'Autorità di sistema portuale il servizio rifiuti resta al Comune e il tributo è dovuto anche su banchine, pontili e posti barca; gli specchi d'acqua contano come aree scoperte. Interessa anche i Comuni lacuali con porti turistici.
- Sconto per l'addebito diretto in conto: dopo il D.Lgs. 147/2026 l'art. 118-ter del DL 34/2020 consente una riduzione fino al 20%, in percentuale, in percentuale con un tetto o in misura fissa, da prevedere nel regolamento (art. 52 D.Lgs. 446/1997). Vale per TARI e canone unico, non per l'IMU, che si versa solo con modalità unitarie. Da coordinare con la revisione del regolamento delle entrate (v. la scheda di ieri).
- Cremazione, affidamento e dispersione delle ceneri (interpello n. 207/2026): istanze, avvisi e autorizzazioni restano soggetti all'imposta di bollo; la «carta libera» prevista dalla L. 182/2025 riguarda la forma dei documenti, non è un'esenzione. Il testo integrale va riscontrato sul sito dell'Agenzia.
- Attestazione di inutilizzabilità dei veicoli (interpello n. 212/2026): la tariffa che il Comune incassa per l'attestazione rilasciata dalla Polizia locale (art. 3 L. 14/2026) è fuori campo IVA, perché è un'attività autoritativa svolta per obbligo di legge, anche se qualificata come servizio a domanda individuale.
- Ufficiali giudiziari: dal 1° dicembre 2026 l'indennità di trasferta aumenta del 5,1% (ad esempio 3,89 euro fino a 6 km, 7,09 fino a 12 km, 9,81 fino a 18 km). Incide sulle spese di notifica per riscossione coattiva e contenzioso.
👥 Parte III — Personale — 2 notizie
🚨 Incarichi incompatibili: per quelli vietati in assoluto il danno non è il compenso percepito, va provato un pregiudizio concreto (Corte dei conti, Sezioni riunite, n. 17/2026/QM)
Il caso. Un'avvocata dell'ufficio legale di un ente previdenziale sedeva, con compenso, nel consiglio di amministrazione di una società privata, nonostante il diniego dell'autorizzazione per conflitto di interessi; in primo grado era stata condannata a quasi 70.000 euro. Le Sezioni riunite, su una questione di massima, hanno annullato in larga parte la condanna.
Il principio. La sentenza conferma l'orientamento della n. 1/2025/QM e distingue due situazioni:
- incompatibilità relativa, cioè un incarico che si poteva autorizzare ma è stato svolto senza autorizzazione: resta l'obbligo di riversare il compenso all'amministrazione (art. 53, cc. 7 e 7-bis, D.Lgs. 165/2001) e il danno è la mancata entrata;
- incompatibilità assoluta, cioè un'attività vietata che porta alla decadenza (art. 60 DPR 3/1957, richiamato dall'art. 53): nessuna norma attribuisce all'amministrazione il compenso percepito all'esterno. Il danno non coincide con il compenso: la Procura deve provare un pregiudizio specifico, come minor rendimento, disservizi o alterazione del rapporto di lavoro, anche con presunzioni.
Non è quindi una svolta, come scritto da parte della stampa, ma una conferma con un perimetro preciso.
Cosa fare. → Segretario/RPCT/Ufficio personale: (1) per gli incarichi autorizzabili ma non autorizzati, chiedere il riversamento dei compensi; (2) per le attività vietate in assoluto, avviare la diffida e la procedura di decadenza e il procedimento disciplinare, e nella segnalazione alla Procura contabile documentare il danno concreto all'organizzazione, non solo il compenso; (3) aggiornare il regolamento sugli incarichi extraistituzionali e i controlli a campione previsti nel PIAO. V. il nostro approfondimento sul cumulo di incarichi e la responsabilità per omessa sovrintendenza.
Mancano due settimane: entro venerdì 27 novembre la Giunta costituisce la delegazione di parte datoriale per il contratto integrativo (art. 8, c. 2, CCNL 2025-2027)
Promemoria su un adempimento già segnalato nelle rassegne del 10 e dell'11 novembre. L'art. 8, c. 2, chiede all'ente di costituire la delegazione datoriale entro trenta giorni dalla stipulazione, cioè entro il 27 novembre 2026. Secondo l'art. 7, c. 3, i componenti, tra cui il presidente, sono designati dall'organo competente secondo l'ordinamento dell'ente: nei Comuni, di norma, la Giunta.
- composizione: di solito il Segretario comunale come presidente e i responsabili dei servizi interessati, in particolare personale e ragioneria. Chi ha già una delegazione può confermarla con un atto formale riferito al nuovo contratto;
- direttive: conviene approvare nella stessa delibera, o subito dopo, gli indirizzi alla delegazione per la nuova piattaforma, compresi gli effetti sul Fondo dell'indennità durante le ferie dal 2027 (v. la scheda di ieri);
- tempi successivi: l'ente convoca i sindacati entro trenta giorni dalla presentazione delle piattaforme (art. 8, c. 3); il Fondo si costituisce entro il primo quadrimestre dell'anno, compatibilmente con bilancio e PIAO (c. 4).
→ Segretario/Giunta/Ufficio personale: inserire la delibera nella prima Giunta utile; il contratto integrativo è triennale e riguarda tutte le materie dell'art. 7, c. 4. Tutti gli adempimenti nella nostra guida alla contrattazione decentrata.
🏛️ Parte IV — Organi, anticorruzione, territorio e IA — 9 notizie
🚨 Piano attuativo e Giunta bloccata dal conflitto di interessi: niente commissario del Prefetto, si vota per stralci (Ministero dell'Interno, parere n. 32711/2026)
Il caso. Un Comune doveva approvare in Giunta un piano urbanistico esecutivo di lottizzazione. Il Sindaco e un assessore dovevano astenersi per conflitto di interessi (art. 78, c. 2, TUEL) e, con il quorum di due presenti previsto dal regolamento, la Giunta non poteva deliberare. Il Comune ha chiesto prima alla Regione, poi alla Prefettura, la nomina di un commissario ad acta.
- Niente poteri sostitutivi: sono eccezionali e ammessi solo, nei casi previsti dalla legge, contro l'inerzia su atti obbligatori e vincolati (Corte costituzionale nn. 112/2004, 173/2004, 167/2005, 195/2019);
- l'astensione resta: il piano attuativo è un atto speciale e concreto, non generale; e anche considerandolo uno strumento urbanistico, quando attribuisce diritti edificatori o oneri di comparto la correlazione diretta con gli interessi dell'amministratore o dei parenti e affini fino al quarto grado è presunta;
- la soluzione è il voto per stralci: ogni amministratore in conflitto esce sulla parte che lo riguarda, poi si vota l'intero strumento con tutti i presenti (Consiglio di Stato, Sez. IV, nn. 4429/2004, 3663/2011, 1816/2014, 2094/2015).
La giurisprudenza richiamata nasce per il Consiglio comunale e per gli strumenti generali: il parere la estende alla Giunta senza indicare come organizzare in concreto la votazione.
Cosa fare. → Segretario/Ufficio tecnico: (1) acquisire dagli amministratori le dichiarazioni sui rapporti con le aree del piano; (2) se possibile, articolare la proposta in stralci riferiti alle singole proprietà, con votazioni separate e un voto finale sull'intero piano, verbalizzando uscite e rientri; (3) verificare il regolamento della Giunta sul quorum; (4) richiamare il caso nella sezione rischi corruttivi del PIAO.
Elezioni 2027: il Sindaco al secondo mandato di un Comune salito sopra i 15.000 abitanti non può ricandidarsi (Ministero dell'Interno, parere n. 26219/2026)
Dopo il DL 7/2024 (conv. L. 38/2024) l'art. 51 TUEL prevede: nessun limite di mandati consecutivi fino a 5.000 abitanti, tre tra 5.001 e 15.000, due oltre i 15.000. Un Sindaco al secondo mandato consecutivo, eletto quando il Comune era sotto i 15.000 abitanti, non può candidarsi per il terzo se la popolazione legale (DPR 20 gennaio 2023, censimento al 31 dicembre 2021, valido per cinque anni ai fini elettorali) ha superato la soglia: nel caso esaminato, 15.040 abitanti. Il cambio di fascia non azzera i mandati: si contano quelli già svolti o in corso (art. 4, c. 1, DL 7/2024). Restano l'eccezione dell'art. 51, c. 3, se uno dei mandati è durato meno di due anni, sei mesi e un giorno per causa diversa dalle dimissioni volontarie, e la regola per cui il divieto riguarda solo l'elezione immediatamente successiva. → Segretario/Ufficio elettorale: in vista delle amministrative di primavera 2027, verificare popolazione legale, fascia e numero dei mandati consecutivi.
Gruppi consiliari: il gruppo misto è uno solo se lo dice il regolamento; spetta a statuto e regolamento decidere se ammetterne più di uno (Ministero dell'Interno, parere n. 26178/2026)
Follow-up della scheda dell'11 novembre. Un consiglio comunale voleva modificare il regolamento per avere più gruppi misti, perché nel misto erano finiti un ex consigliere di maggioranza e uno di minoranza. Il Ministero ricorda che la materia spetta a statuto e regolamento (artt. 38, 39 e 125 TUEL) e che il gruppo misto è residuale e non coincide con la minoranza; nel caso concreto il regolamento ne prevedeva uno solo. Alcune sintesi presentano l'unicità come principio generale; il parere, invece, rimette espressamente alle fonti di autonomia la possibilità di prevederne più d'uno. → Segretario/Presidente del consiglio: la risposta dipende dal regolamento del consiglio; se si vuole cambiare, serve una modifica regolamentare, che deve comunque rispettare i requisiti numerici per i gruppi autonomi.
Linee guida AgID sull'IA: il Responsabile dell'IA è una facoltà legata all'intensità d'uso, non alla dimensione dell'ente; e il Garante detta le condizioni per addestrare modelli con dati pubblici
Il RIA. Il commento alle Linee guida AgID chiarisce che il Responsabile dell'IA, con l'eventuale ufficio dedicato, è una facoltà organizzativa prevista per i contesti a elevata intensità d'uso (par. 4.1), da valutare in base a numero di applicazioni, complessità dei processi, diffusione negli uffici e impatto sulle persone. Non c'è un obbligo legato alla dimensione dell'ente, ma nei piccoli Comuni nominarlo senza struttura di supporto avrebbe poco senso. Il perno resta il RTD (par. 4.6); per i sistemi ad alto rischio la sorveglianza umana spetta a RTD e Ufficio per la transizione digitale, con RPD e referente per la cybersicurezza (par. 5.3). L'autore propone, come scelte organizzative non previste dalle Linee guida, un referente per ogni caso d'uso, una matrice delle responsabilità (chi propone, chi verifica, chi decide, chi interviene) e indicatori di qualità come accuratezza, correzioni, reclami e costo complessivo.
Il Garante. Sullo schema di regolamento della Provincia autonoma di Trento per addestrare modelli di IA con i dati dell'amministrazione, il parere è favorevole con condizioni. Gli elementi essenziali del trattamento devono stare in un atto almeno regolamentare e non in schede compilate dagli uffici (artt. 2-sexies e 2-octies del Codice privacy). I diritti di rettifica e cancellazione vanno garantiti anche sui modelli già addestrati. → RTD/Segretario/RPD: aggiornare l'atto di nomina del RTD, censire gli strumenti in uso e, prima di qualunque progetto che usi dati dell'ente per addestrare sistemi, fissarne le regole in un atto regolamentare con valutazione d'impatto.
Riforma della Corte dei conti: reso in Conferenza unificata il parere sullo schema di decreto che introduce il controllo preventivo a richiesta dei Comuni
La Conferenza ha reso il parere sullo schema di decreto legislativo che riorganizza le funzioni della Corte dei conti, già rinviato il 22 ottobre; il resoconto non dice se sia favorevole o condizionato, e le Regioni hanno depositato un proprio documento. Secondo le anticipazioni di stampa sul testo approvato in via preliminare ad agosto, lo schema prevede:
- un controllo preventivo di legittimità a richiesta degli enti locali su regolamenti e atti generali sui contributi, convenzioni per le gestioni associate, atti di disposizione di beni oltre 1 milione e oltre un anno, appalti sopra la soglia europea; gli atti diventano esecutivi dopo 60 giorni;
- pareri entro 30 giorni, con silenzio-assenso se il quesito propone una soluzione.
Le regole sostanziali sulla responsabilità, come il tetto del 30% del danno, sono già nella L. 1/2026 e non in questo decreto. → da seguire la pubblicazione: il controllo preventivo a richiesta può diventare uno strumento di tutela per gli atti più delicati.
Riforma del TUEL senza la parte contabile, che resta alla riforma accrual; e i Comuni sciolti per mafia: uno al mese da 35 anni, quasi tre su dieci recidivi
TUEL e contabilità. Dalla bozza del disegno di legge delega per la riforma del TUEL (v. le schede del 10 e del 12 novembre) è stato stralciato l'art. 9 sull'ordinamento finanziario e contabile. Intanto avanza la riforma accrual del PNRR: contabilità economico-patrimoniale unica, standard ITAS e piano dei conti multidimensionale, a regime entro il 2030. Il rischio segnalato è un doppio binario, con la contabilità finanziaria che resta invariata (residui, FPV, accantonamenti, allegati) e quella economico-patrimoniale che si aggiunge. → Ragioneria: programmare formazione e adeguamento dei software.
Scioglimenti per mafia. Secondo il dossier di Avviso Pubblico, dal 1991 sono stati adottati 412 decreti per 298 enti; 86 sono stati sciolti più di una volta (29%). Il 90% dei casi riguarda Calabria, Campania e Sicilia; il 72% dei Comuni sciolti ha meno di 20.000 abitanti e il 34% meno di 5.000; il 77% aveva subito intimidazioni agli amministratori. La stampa riferisce che la riforma del TUEL potrebbe introdurre forme di tutoraggio per gli enti a rischio. → RPCT: un richiamo ai presidi del PIAO su affidamenti, controlli antimafia e rotazione, che contano soprattutto nei piccoli Comuni.
Comuni montani: in Gazzetta le linee guida per valorizzare pascoli e boschi, dal censimento dei terreni abbandonati alle banche della terra (DM MASAF 8 ottobre 2026)
Le linee guida attuano la legge sulla montagna (L. 131/2025), con intesa in Conferenza unificata del 1° ottobre, e si rivolgono ai Comuni montani individuati dall'art. 2 della legge; vanno aggiornate almeno ogni tre anni. Gli indirizzi più utili per i Comuni:
- censimento, mappatura e georeferenziazione dei terreni abbandonati, comprese le proprietà «silenti» e le proprietà collettive, con le banche della terra;
- gestione associata attraverso associazioni fondiarie, consorzi e cooperative;
- recupero dei pascoli invasi da arbusti e bosco con un pascolamento sostenibile, anche come prevenzione degli incendi;
- recupero di viabilità rurale e forestale, malghe, alpeggi, terrazzamenti e sentieri; pagamenti per i servizi ecosistemici e crediti di carbonio;
- ai Comuni montani spetta l'animazione territoriale per l'accesso ai fondi della PAC.
Le fonti di finanziamento indicate sono PAC, Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane, PNRR, FSC, Strategia aree interne e contratti di filiera e di distretto. Il decreto non comporta nuovi oneri. → Sindaco/Ufficio tecnico/Segretario: verificare lo stato dei pascoli comunali e delle concessioni, aggiornare i regolamenti di pascolo e valutare con Unioni o Comunità montane un censimento dei terreni abbandonati.
Gazebo con basi in cemento in area vincolata: la demolizione non basta motivarla con il vincolo, serve un'istruttoria su dimensioni, rimovibilità e impatto (Consiglio di Stato n. 7752/2026)
In un'abitazione in area con vincolo paesaggistico, il Comune aveva ordinato la demolizione di una piccola copertura in legno (circa 5 mq) e di un gazebo in ferro aperto, facilmente rimovibile, appoggiato su basi in cemento (circa 22 mq). Il Consiglio di Stato ha annullato l'ordinanza per difetto di istruttoria: il Comune non aveva verificato natura pertinenziale, dimensioni, volumi e superfici, rimovibilità e incidenza concreta sul vincolo; il solo richiamo al vincolo e all'assenza di titolo non basta, e la base in cemento non è decisiva da sola. La sentenza non afferma, come scritto in alcuni titoli, che il gazebo rientri sempre nell'edilizia libera o non richieda l'autorizzazione paesaggistica. → Ufficio tecnico: per pergolati, gazebo e coperture leggere motivare in concreto la qualificazione dell'opera (art. 3 e art. 6 DPR 380/2001; DPR 31/2017) prima di scegliere la sanzione. Resta fermo che per le opere abusive vere e proprie l'ordine di demolizione è vincolato, anche per l'unica abitazione (v. la scheda di ieri).
In breve: tre consigli comunali sciolti, la Strategia anticorruzione e l'ANAC in proroga
- Scioglimenti: il consiglio di Carolei (CS) per le dimissioni contestuali di 7 consiglieri su 12, con nomina di un commissario; quello di Lusernetta (TO) per il decesso del Sindaco, con gestione affidata a Giunta e vicesindaco fino alle elezioni (art. 53 TUEL); quello di Quartucciu (CA), con decreto della Regione Sardegna, per le dimissioni della maggioranza dei consiglieri.
- ANAC: fino all'insediamento del nuovo Consiglio, e comunque non oltre il 22 dicembre circa, l'Autorità adotta solo atti di ordinaria amministrazione o urgenti; possibili rallentamenti su nuove delibere, linee guida e bandi tipo. Restano fermi i target 2026 della Strategia anticorruzione entro il 31 dicembre (v. la scheda di ieri).
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 13/11/2026 (oggi) | Censimento permanente: fine della rilevazione porta a porta e presso il Centro comunale di rilevazione | Demografici |
| 15/11/2026 | Schema di bilancio 2027-2029 e nota di aggiornamento al DUP in Giunta, senza avanzo libero presunto e con l'accantonamento per il CCNL di Segretari e dirigenti; schede ANAC di esecuzione dei contratti; assenze alla Funzione pubblica; comunicazioni trimestrali al MEF; corrispettivo CIE; ISTAT e giudici popolari | Giunta / Ragioneria / Segretario · RUP · Personale · Demografici |
| 16/11/2026 | Versamenti di ritenute, contributi, IRAP, IVA e split payment, addizionali IRPEF; amministratori in aspettativa (art. 86 TUEL); comunicazioni sui cittadini extracomunitari | Ragioneria / Personale / Demografici |
| 17/11/2026 | Webinar ANCI sul disegno di legge di bilancio 2027 | Segretario / Ragioneria / Personale |
| 19-20/11/2026 | Anagrafe AIRE, variazioni (19); comunicazione al tesoriere delle disponibilità depositate (20) | Demografici · Ragioneria |
| 23/11/2026 | ARAN, secondo incontro per il CCNL dell'Area delle Funzioni locali (Segretari e dirigenti) | Segretario |
| 25/11/2026 | Elenchi INTRASTAT (enti con acquisti intracomunitari) | Ragioneria |
| 27/11/2026 | Delegazione di parte datoriale per il contratto integrativo (art. 8, c. 2, CCNL 2025-2027); tabellari e arretrati; Organismo paritetico (enti sopra i 70 dipendenti); chiusura della rilevazione dei beni immobili pubblici | Giunta / Segretario / Personale · Patrimonio |
| 30/11/2026 | Otto per mille «cultura e scienza», domande via PEC (termine perentorio); certificazione della copertura del costo dei servizi 2024 (enti deficitari, in dissesto o in riequilibrio); Fondo per le strade dei piccoli Comuni, domande entro le 12 | Ufficio tecnico / Cultura · Ragioneria / Segretario / Revisore |
| 01/12/2026 | Nuove indennità di trasferta degli ufficiali giudiziari (+5,1%) | Ragioneria / Tributi |
| 02/12/2026 | Osservazioni all'ANAC sullo schema di delibera sulla trasparenza dei contratti pubblici (ore 23:59); AI Act, fine del periodo transitorio per la marcatura dei contenuti generati dall'IA generativa già sul mercato | RPCT / Ufficio contratti · RTD |
| 22/12/2026 circa | Termine massimo della proroga dei vertici ANAC (DL 200/2026) | RPCT |
| 31/12/2026 | Regolamento generale delle entrate per il 2027; target 2026 della Strategia anticorruzione; istanze dal Fondo di rotazione (enti in dissesto); revisione periodica delle partecipate; bilancio di previsione 2027-2029 | Consiglio / Tributi / Ragioneria · RPCT · OSL |
| 01/01/2027 | Indennità giornaliera durante le ferie (art. 30, c. 1-bis, CCNL 2025-2027) | Personale / Ragioneria |
| 10/01/2027 | Conversione del DL 205/2026 (Campi Flegrei, strutture di emergenza del sisma 2016) | Segretario / Ufficio tecnico |
| 31/01/2027 | Relazione annuale del RPCT (termine prorogato) e PIAO 2027-2029 | RPCT / Segretario |
| Primavera 2027 | Elezioni amministrative: verificare il limite dei mandati del Sindaco sulla popolazione legale (DPR 20 gennaio 2023) | Segretario / Ufficio elettorale |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito; per i corsi la pagina Formazione.