🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 12/11
- 🚨 CCNL Funzioni Locali, art. 30, c. 1-bis: dal 1° gennaio 2027 durante le ferie spetta un'indennità giornaliera calcolata su turno, servizio esterno e condizioni di lavoro dell'anno prima, solo se arriva ad almeno 3 euro al giorno; la paga il Fondo risorse decentrate. → scheda completa nella Parte III.
- 🚨 MEPA Light (MEF e Consip, comunicato n. 117/2026): affidamenti diretti sotto i 5.000 euro guidati dall'intelligenza artificiale, con CIG, atto e firma in un unico ambiente, anche verso imprese non abilitate al MEPA. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Regolamento generale delle entrate: entro il 31 dicembre va adeguato ai testi unici e al D.Lgs. 147/2026, con atti esclusi dal contraddittorio, compensazione tra tributi e transazione fiscale. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Circolare DAIT n. 68/2026: gli enti deficitari, in dissesto o in riequilibrio trasmettono entro il 30 novembre la certificazione sulla copertura del costo dei servizi 2024, con la firma digitale del Segretario. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Garante privacy: 20.000 euro al Ministero della Giustizia e 15.000 al Notariato per aver diffuso gli esiti del concorso con i non ammessi e note dei commissari. → scheda completa nella Parte III.
📑 Indice delle parti
🏗️ Parte I — Contratti pubblici — 9 notizie
🚨 MEPA Light: MEF e Consip lanciano il mercato digitale semplificato per gli affidamenti diretti sotto i 5.000 euro, aperto anche alle imprese non abilitate al MEPA
Che cos'è. Il Dipartimento dell'Amministrazione generale del MEF e Consip, nell'ambito del Programma di razionalizzazione degli acquisti, hanno avviato MEPA Light, uno strumento per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 5.000 euro. Secondo le stime ANAC citate nel comunicato, sono oltre 3 milioni di procedure l'anno, per circa 5 miliardi di euro.
- Come funziona: agenti di intelligenza artificiale guidano l'utente; il fabbisogno si descrive in linguaggio naturale o si parte da un documento, ad esempio un preventivo. In un unico ambiente si gestiscono richiesta del CIG, documenti, firma e invio dell'atto;
- fornitori: si può affidare anche a operatori non ancora abilitati al MEPA, come piccole imprese, ditte individuali, start-up e imprese estere;
- scelta del fornitore: secondo Agenda Digitale avviene fuori dalla piattaforma, sulla base dei preventivi; MEPA Light gestisce la fase finale. Il CIG si acquisisce prima della firma e il fornitore può accettare, chiedere modifiche o rifiutare.
Il quadro normativo. Il comunicato non richiama norme e non indica una data di piena operatività. Sotto i 5.000 euro il ricorso al MEPA non è obbligatorio (art. 1, c. 450, L. 296/2006): MEPA Light è quindi uno strumento facoltativo. L'affidamento resta un affidamento diretto ai sensi dell'art. 50, c. 1, lett. b), D.Lgs. 36/2023, senza obbligo di qualificazione della stazione appaltante (art. 62, c. 1). Restano fermi CIG, piattaforma certificata, rotazione e obblighi di trasparenza.
Cosa fare. → Responsabili dei servizi/Economato/RUP: (1) verificare su acquistinretepa.it quando lo strumento è accessibile per l'ente e con quali profili utente; (2) valutarlo per i micro-acquisti oggi fatti fuori piattaforma (cancelleria, piccole manutenzioni, ricambi), perché unisce CIG, atto e firma; (3) continuare a motivare la scelta del fornitore e a rispettare la rotazione anche sotto i 5.000 euro. V. i nostri approfondimenti sugli affidamenti diretti e sul principio di rotazione.
Accordo quadro sotto soglia: si può affidare direttamente, e la rotazione non vale tra i contratti attuativi ma al rinnovo dell'accordo
Il principio. L'accordo quadro (art. 59) è un contratto che fissa clausole e prezzi degli appalti da affidare in un periodo determinato, non una procedura. Se il valore massimo stimato di tutti i contratti attuativi per l'intera durata, IVA esclusa (art. 14, c. 16), è sotto soglia, si possono usare tutte le procedure dell'art. 50, compreso l'affidamento diretto.
- Durata: massimo 4 anni, salvo casi eccezionali motivati; non c'è obbligo di esaurire l'importo, a meno che la stazione appaltante abbia previsto un importo minimo garantito;
- programmazione: anche gli accordi quadro entrano nel programma triennale (art. 37) e la decisione a contrarre indica le esigenze di programmazione (art. 59, c. 1, come integrato dal D.Lgs. 209/2024);
- tipologie: accordo «completo», con tutte le condizioni già fissate e senza rilancio; accordo «incompleto», con rilancio competitivo per i contratti attuativi;
- rotazione (art. 49): non si applica tra i singoli contratti attuativi, che possono andare sempre allo stesso operatore, ma opera quando si affida un nuovo accordo quadro alla scadenza del precedente.
→ RUP/Ufficio tecnico: è lo strumento adatto per manutenzioni ricorrenti di modesto valore di cui non si conoscono in anticipo quantità e tempi (verde, impianti, piccola manutenzione stradale). Nella determina a contrarre indicare valore complessivo stimato, durata, inserimento nel programma triennale e motivazione dell'affidamento diretto; al rinnovo, applicare la rotazione rispetto all'affidatario uscente o motivarne la deroga. V. il nostro wizard per il calcolo dell'importo.
Il rinnovo del contratto non è una rinegoziazione: l'aumento del CCNL si gestisce con la revisione prezzi, non cambiando capitolato e offerta (ANAC, delibera n. 435/2026)
Il caso. Un Comune lombardo ha rinnovato fino ad agosto 2028 il contratto per la refezione scolastica e gli altri servizi di ristorazione comunali, modificando però le prestazioni del capitolato e dell'offerta tecnica e le condizioni economiche e organizzative, anche per i maggiori costi del personale dovuti al rinnovo del CCNL. L'ANAC ha rilevato un'istruttoria carente sull'ammissibilità delle variazioni.
- l'opzione di rinnovo prevista negli atti di gara non dà un potere di libera rinegoziazione;
- il rinnovo non può portare le prestazioni sotto gli standard minimi del capitolato né ridurre le migliorie dell'offerta tecnica che hanno dato punteggio;
- il rinnovo periodico del CCNL è un evento prevedibile, non una circostanza imprevista: i maggiori costi si gestiscono con le istanze di revisione prezzi, secondo le clausole contrattuali.
La delibera applica l'art. 106 del D.Lgs. 50/2016, vigente all'epoca; per i contratti del nuovo Codice la disciplina corrispondente è quella dell'art. 120 del D.Lgs. 36/2023. → RUP/Responsabili dei servizi: per i rinnovi di mense, trasporto scolastico e pulizie, istruire e motivare il rinnovo alle stesse condizioni e gestire gli aumenti contrattuali con la revisione prezzi. V. il nostro approfondimento sulla revisione prezzi.
Negoziata senza bando legittima se il piano regionale indica un solo impianto: l'unicità deve venire da un atto di pianificazione vincolante (Consiglio di Stato n. 7937/2026)
La società in house di un Comune laziale ha affidato con procedura negoziata senza bando il trattamento meccanico biologico dei rifiuti indifferenziati (circa 1,2 milioni di euro). Il Piano regionale di gestione dei rifiuti, non impugnato, indicava per l'ambito territoriale un solo impianto. Il Consiglio di Stato, confermando il TAR Latina, ha ritenuto legittimo l'affidamento: quando un atto di pianificazione vincolante individua un solo operatore idoneo, c'è assenza di concorrenza per motivi tecnici (art. 76, c. 2, lett. b), n. 2, D.Lgs. 36/2023). → RUP: l'art. 76 è un'eccezione; la determina deve dimostrare che l'unicità deriva da un atto vincolante e non da semplici autorizzazioni o da scelte di convenienza, e richiamarlo espressamente.
Convenzioni Consip e regionali: la revisione prezzi del contratto attuativo la istruisce il Comune, non il soggetto aggregatore (Consiglio di Stato n. 7544/2026)
Nei contratti attuativi di convenzioni o accordi quadro dei soggetti aggregatori, le istanze di revisione prezzi spettano alla singola amministrazione che sottoscrive il contratto esecutivo e ne beneficia: la revisione riguarda la fase di esecuzione e richiede una valutazione della singola commessa, da parte dell'ente che ha il fabbisogno, lo stanziamento in bilancio e la programmazione. Il commento ne ricava una tesi più ampia, critica verso il parere ANAC n. 36/2026: il contratto andrebbe sempre sottoscritto dall'amministrazione titolare dell'intervento, anche quando la gara è svolta da una stazione appaltante qualificata delegata. È un'opinione dell'autore, non una statuizione della sentenza. → Responsabili dei servizi: le richieste di revisione dei fornitori in convenzione si istruiscono direttamente, con provvedimento dell'ente e copertura nel proprio bilancio.
Anomalia dell'offerta: non si giustifica il costo del lavoro con sgravi contributivi solo sperati, permessi monetizzati o straordinari sistematici (TAR Campania n. 5974/2026)
In una gara per vigilanza armata, portierato e reception, l'offerta è stata esclusa perché in perdita. L'impresa contava su sgravi contributivi per nuove assunzioni, sui risparmi da permessi non fruiti e monetizzati e su un ricorso sistematico allo straordinario; per nove lavoratori lo sgravio poteva durare al massimo altri 12 mesi, non 24. Il TAR ha respinto il ricorso: il giudizio di anomalia si basa su dati oggettivi, attuali e verificabili, non su eventi futuri e incerti; un andamento di crescita dell'occupazione non prova l'incremento netto richiesto per lo sgravio (in linea con Consiglio di Stato, Sez. IV, n. 1166/2025). → RUP: nelle gare ad alta intensità di manodopera, chiedere la prova documentale dei benefici contributivi dichiarati (requisiti, durata residua, lavoratori interessati) e non accettare risparmi fondati su ipotesi.
Avvalimento: il progettista «indicato» nell'appalto integrato non può prendere in prestito i requisiti; e le clausole interne tra ausiliaria e impresa non fanno cadere il contratto
Il progettista indicato. In un appalto integrato per la messa in sicurezza di un porto, oltre 3,5 milioni di euro, il progettista indicato dall'impresa era privo di un requisito di esperienza e si era avvalso di un altro professionista; il TAR Basilicata aveva annullato l'aggiudicazione. Il Consiglio di Stato ribadisce che il progettista indicato non è un concorrente ma un collaboratore esterno: deve possedere i requisiti in proprio e non può ricorrere all'avvalimento, né è ammessa una qualificazione «a cascata». È diversa la posizione del progettista mandante di un raggruppamento, che è offerente (artt. 44, 66 e 104 D.Lgs. 36/2023). Le fonti pubbliche non riportano sezione e data della sentenza.
Le clausole interne. Per il TAR Catania, le «condizioni generali» del contratto di avvalimento che subordinano la messa a disposizione delle risorse a una richiesta, alla disponibilità o all'anticipo dei costi riguardano solo i rapporti tra ausiliaria e impresa. Non invalidano l'avvalimento se l'ausiliaria si è obbligata senza condizioni verso la stazione appaltante, in solido e per tutta la durata, e se non emergono indizi di un prestito solo sulla carta (art. 104, c. 7). La sentenza dà atto di un contrasto in giurisprudenza. → RUP/Commissioni: nell'appalto integrato verificare i requisiti del progettista indicato come requisiti propri; nell'avvalimento leggere il contratto per intero e controllare la dichiarazione di impegno verso l'ente.
Prelazione del promotore: dopo la sentenza della Corte di giustizia si disapplica e si aggiudica al primo, senza rifare la gara (TAR Milano n. 4939/2026)
Follow-up della scheda di ieri sul decreto Infrastrutture. Un Comune lombardo aveva bandito nel 2025 una finanza di progetto per l'illuminazione pubblica con il diritto di prelazione del promotore, arrivato secondo. Dopo la sentenza della Corte di giustizia, secondo cui la prelazione contrasta con la direttiva 2014/23/UE sulle concessioni, il Comune ha disapplicato la sola prelazione e aggiudicato al primo classificato. Il promotore chiedeva di rifare la gara. Il TAR ha respinto il ricorso: la prelazione opera solo nella fase finale ed è separabile dal resto della procedura; ripetere la gara a offerte ormai note darebbe al promotore proprio il vantaggio che il diritto UE vuole eliminare. → RUP: nelle finanze di progetto in corso con prelazione, la strada è disapplicarla con atto motivato, conservando graduatoria e atti di gara, in attesa del testo del decreto Infrastrutture in Gazzetta.
In breve: offerta negli appalti a misura, verbali di gara non pubblicati, stadi e project financing, patente a crediti
- Appalti a misura (Consiglio di Stato, Sez. V, 11 agosto 2026 n. 6507): se il disciplinare impone che il computo metrico estimativo corrisponda al prezzo offerto e i prezzi unitari determinano il corrispettivo della parte a misura, la discordanza rende l'offerta indeterminata. L'errore si corregge solo se riconoscibile dall'offerta stessa e il soccorso istruttorio non può modificare l'offerta economica.
- Verbali di gara (TAR Campania, Sez. II, 6 novembre 2026 n. 6357): non averli messi a disposizione, come vuole l'art. 36 del Codice, non rende illegittima l'aggiudicazione; il rimedio è il ricorso contro il diniego di accesso. L'obbligo resta, e la sua violazione può incidere sul termine per impugnare.
- Stadi (ANAC, delibera 28 ottobre 2026 n. 434): la legge sugli impianti sportivi (art. 4, c. 12, D.Lgs. 38/2021) non consente di affidare senza gara interventi o gestioni sopra la soglia UE; un piano economico-finanziario fondato su ricavi futuri e incerti è inattendibile, e diritti di superficie gratuiti o esenzioni equivalgono a un contributo pubblico indeterminato.
- Patente a crediti (nota INL n. 2469/2026): i crediti aggiuntivi «fissi» si dichiarano dal 1° al 31 gennaio di ogni anno, a partire da gennaio 2027; quelli «mobili» in qualunque momento, già dal 2 novembre. Il mancato aggiornamento comporta la decurtazione automatica. RUP e direttori dei lavori ne tengono conto nelle verifiche di cantiere.
💰 Parte II — Bilancio, tributi e finanza — 6 notizie
🚨 Regolamento generale delle entrate: entro il 31 dicembre va adeguato ai testi unici e al D.Lgs. 147/2026, con tre contenuti obbligatori
Perché adesso. Il riordino della fiscalità ha cambiato molte delle regole richiamate nei regolamenti comunali delle entrate. Le modifiche che devono valere dal 2027 vanno approvate entro il termine per il bilancio di previsione, oggi il 31 dicembre 2026 (art. 53, c. 16, L. 388/2000), e trasmesse al MEF entro il 14 ottobre 2027. Serve anche eliminare le norme superate, come i divieti di ravvedimento operoso in presenza di contraddittorio: dal 2027 il ravvedimento sui tributi locali è ammesso anche dopo l'avvio dei controlli, fino all'accertamento esecutivo.
I contenuti obbligatori.
- individuare gli atti esclusi dal contraddittorio preventivo (art. 6-bis L. 212/2000);
- disciplinare la compensazione tra tributi (art. 8 L. 212/2000);
- definire competenze e procedura per la transazione fiscale sui tributi locali nelle procedure del Codice della crisi d'impresa (D.Lgs. 14/2019), ora estesa ai Comuni dal D.Lgs. 147/2026. Per questa parte si può adottare un regolamento organizzativo autonomo, che non segue i termini di efficacia dei regolamenti tributari.
I contenuti facoltativi. Avvisi bonari e comunicazioni preventive: vanno valutati con attenzione, perché sono pesanti da gestire e i versamenti fatti a seguito dell'avviso bonario non attribuiscono la quota IMU statale. Riduzioni per chi paga con addebito diretto in conto (art. 118-ter DL 34/2020).
Cosa fare. → Tributi/Ragioneria/Segretario: (1) istruire subito la proposta di deliberazione consiliare, con il parere dei revisori, per approvarla prima del bilancio o insieme; (2) il Segretario verifichi il riparto delle competenze tra Consiglio, Giunta e funzionario responsabile sulla transazione fiscale; (3) se si vuole ammettere la compensazione con crediti non tributari, scriverlo nel regolamento (v. la notizia sulla compensazione, con una pronuncia di segno diverso).
Bilancio 2027-2029: sanzioni tributarie più basse, TARI entro il 31 luglio, componente UR2 azzerata e anticipazione di tesoreria ai 5/12 fino al 2028
Cinque punti da considerare nelle previsioni:
- Recupero evasione: per le violazioni commesse dal 1° gennaio 2027 la sanzione per omessa dichiarazione diventa fissa al 100% (prima dal 100 al 200%) e quella per infedele dichiarazione al 40% (prima dal 50 al 100%), per effetto dell'art. 12, c. 5, D.Lgs. 147/2026 che modifica l'art. 1, c. 775, L. 160/2019. Si somma alla riduzione dal 30 al 25% per l'omesso versamento (D.Lgs. 87/2024). Dal 2027, inoltre, ravvedimento operoso anche dopo l'avvio dei controlli e transazione fiscale estesa ai tributi locali.
- TARI: piano finanziario, regolamenti e tariffe entro il 31 luglio (L. 199/2025); resta la deroga ai coefficienti (art. 1, c. 652, L. 147/2013); le linee guida MEF 2027 sui fabbisogni standard non sono ancora uscite; i regolamenti vanno adeguati alle riduzioni per chi gestisce autonomamente i rifiuti; il PEF 2026-2029 (MTR-3, delibera ARERA 397/2025) si aggiorna nel 2028.
- Componente perequativa UR2 azzerata dal 1° gennaio 2027 (delibera ARERA 346/2026): in entrata restano UR1 e UR3, con i relativi accantonamenti di spesa (Corte dei conti, Sezione Autonomie, n. 13/2025/QMIG).
- Attestazione di inutilizzabilità dei veicoli rilasciata dalla Polizia locale (L. 14/2026, art. 3): entra tra i servizi a domanda individuale, voce di entrata E.3.01.02.01.039.
- Anticipazione di tesoreria: il limite dei 5/12 delle entrate correnti vale fino al 2028 (art. 1, c. 555, L. 160/2019); dal 2029 si torna ai 3/12 dell'art. 222 TUEL.
→ Ragioneria/Tributi: ridurre prudenzialmente le previsioni da recupero evasione 2027, aggiornare il prospetto dei servizi a domanda individuale e, per chi usa stabilmente l'anticipazione, programmare il rientro entro i 3/12 dal 2029. V. il nostro approfondimento sul ciclo di programmazione 2027-2029.
🚨 Enti deficitari, in dissesto o in riequilibrio: entro il 30 novembre la certificazione sulla copertura del costo dei servizi 2024, firmata anche dal Segretario (circolare DAIT n. 68/2026)
Chi deve trasmettere. Comuni, Province, Città metropolitane e Comunità montane che nel 2024 erano:
- strutturalmente deficitari, secondo la tabella dei parametri allegata al rendiconto 2022;
- in dissesto (art. 244 TUEL) o in riequilibrio finanziario pluriennale (art. 243-bis);
- sottoposti in via provvisoria ai controlli centrali perché non hanno approvato il rendiconto nei termini o non l'hanno inviato alla BDAP entro 30 giorni (art. 243, c. 6).
Come. Il certificato, sul modello del DM 30 giugno 2026, riguarda la copertura del costo dei servizi a domanda individuale, dell'acquedotto e dello smaltimento dei rifiuti. Si trasmette entro il 30 novembre 2026 solo in via telematica, dall'«Area certificati» del sito della Finanza locale (circolare n. 52 del 26 maggio 2026), con la firma digitale del Segretario comunale, del responsabile del servizio finanziario e dell'organo di revisione: un invio in altra forma non vale come adempimento. I costi degli asili nido restano esclusi dal controllo sui servizi a domanda individuale (art. 243, c. 2, lett. a, come modificato dalla L. 234/2021). Dal 2 dicembre le Prefetture vedono i certificati in banca dati.
La sanzione. Chi non trasmette o non rispetta i livelli minimi di copertura subisce una riduzione pari all'1% delle entrate correnti del rendiconto del penultimo esercizio (art. 243, c. 5).
Cosa fare. → Ragioneria/Segretario/Revisore: (1) verificare se l'ente rientrava in una delle condizioni nel 2024; (2) compilare il certificato sui dati del rendiconto 2024 e controllare le percentuali di copertura; (3) programmare per tempo le tre firme digitali, tenendo conto della disponibilità del revisore. V. il nostro approfondimento sul dissesto finanziario.
Enti in dissesto: anticipazione dal Fondo di rotazione per pagare i creditori della liquidazione, istanza con il modello del Viminale entro il 31 dicembre
Follow-up della notizia di ieri. Il Decreto PA ha introdotto a regime un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione dell'art. 243-ter TUEL per gli enti in dissesto. Le somme non entrano nel bilancio ordinario: aumentano la massa attiva della gestione dell'Organismo straordinario di liquidazione, per pagare i debiti ammessi con la procedura semplificata dell'art. 258 TUEL.
- istanza: modello Allegato A pubblicato dal Viminale, entro il 31 dicembre 2026; a regime dal 1° gennaio al 31 dicembre di ogni anno, con riparto entro il 31 marzo successivo;
- restituzione: non è un contributo; l'ammortamento grava sul bilancio pluriennale dell'ente tornato in bonis, dall'anno successivo all'erogazione, con durata e tasso fissati dal decreto annuale del Ministero.
→ OSL/Giunta/Ragioneria: prima dell'istanza, stimare il fabbisogno della liquidazione e la sostenibilità delle rate negli esercizi futuri.
Si può contribuire ai lavori della caserma dei Carabinieri che sta in un altro Comune: serve un interesse pubblico motivato, meglio con un accordo di programma (Corte dei conti Lombardia n. 336/2026/PAR)
Un Comune del Lodigiano chiedeva se potesse finanziare in parte la ristrutturazione dell'immobile di un Comune vicino che ospita la stazione dei Carabinieri, con un'intesa tra i Comuni del territorio e la Prefettura: il proprietario avrebbe coperto il 50% e gli altri il restante 50%.
- la compartecipazione è ammissibile se risponde al miglior soddisfacimento di un interesse pubblico, che l'ente deve valutare e motivare: anche la sicurezza del territorio è un interesse dei Comuni;
- la spesa non può dipendere dalla permanenza della stazione nel territorio, altrimenti è priva di causa;
- va coinvolto lo Stato attraverso la Prefettura, e prima va verificato se i lavori sono finanziabili con i programmi statali per le caserme (art. 1, c. 475, L. 234/2021);
- dopo i lavori, il Comune proprietario può chiedere al Ministero dell'Interno l'adeguamento del canone, da ripartire tra i Comuni;
- lo strumento preferibile è l'accordo di programma (art. 34 TUEL), più che la convenzione dell'art. 30.
→ Segretario/Sindaco: nelle delibere di compartecipazione motivare l'interesse dell'ente, svincolare la spesa dalla permanenza del presidio e coinvolgere la Prefettura fin dall'inizio.
In breve: compensazione con i crediti dei cittadini, compenso dei revisori, ICI dei fabbricati D, rottamazione con i CAF, canoni demaniali, webinar ANCI sulla manovra
- Compensazione tra tributi e crediti extratributari: secondo il sommario di Memoweb, una sezione della Corte dei conti ha ammesso che il Comune compensi i propri crediti tributari con debiti di natura patrimoniale verso lo stesso contribuente, se i crediti sono certi, liquidi ed esigibili, il tributo è riscosso per intero e le partite sono registrate al lordo. Gli estremi non sono riportati dalle fonti pubbliche. Attenzione: la Corte dei conti Sardegna, con la deliberazione n. 159/2026, ha escluso che un Comune possa trattenere contributi regionali dovuti ai cittadini, come borse di studio o libri di testo, per compensarli con tributi non pagati. Prima di applicare la compensazione serve una previsione nel regolamento delle entrate e una verifica sul testo della pronuncia.
- Revisori: per la Corte dei conti Abruzzo, se le maggiorazioni del compenso non sono state applicate con la delibera di nomina, il compenso non si aumenta durante il mandato (art. 241, c. 7, TUEL). Gli estremi della deliberazione non sono riportati dalle fonti pubbliche. → valutare le maggiorazioni al momento della nomina.
- ICI dei fabbricati di categoria D: per la Cassazione, le quote di minor gettito non compensate negli anni precedenti si sommano nel calcolo del trasferimento statale spettante al Comune; respinto il ricorso dei Ministeri. Conviene verificare eventuali crediti verso lo Stato. Estremi non riportati dalle fonti.
- Definizione agevolata delle entrate locali: un accordo con i CAF garantisce ai cittadini assistenza per verificare le posizioni e presentare le istanze. V. il nostro approfondimento sulla definizione agevolata.
- Canoni demaniali marittimi 2026: l'ANCI chiede al MIT indicazioni urgenti sulla riscossione; i Comuni costieri procedano con prudenza negli avvisi di pagamento.
- Manovra 2027: webinar ANCI martedì 17 novembre sulle misure di finanza locale e personale del disegno di legge di bilancio, su cui l'Associazione ha espresso una valutazione positiva.
👥 Parte III — Personale — 5 notizie
🚨 Ferie: dal 1° gennaio 2027 si pagano anche turno, servizio esterno e condizioni di lavoro, ma solo sopra i 3 euro al giorno e a carico del Fondo (art. 30, c. 1-bis, CCNL 2025-2027)
La regola. Il nuovo art. 30 sostituisce dal 1° gennaio 2027 l'art. 28 del CCNL del 23 febbraio 2026 (c. 18). Durante le ferie, oltre alla normale retribuzione, spetta un'indennità giornaliera commisurata a tre voci: indennità di turno, di servizio esterno e condizioni di lavoro percepite nell'anno solare precedente (c. 1-bis).
- Calcolo: totale annuo delle tre indennità ÷ 12 ÷ 26;
- soglia: spetta solo se il risultato è di almeno 3 euro. È una condizione di spettanza, non una franchigia: sotto i 3 euro non spetta nulla. Con 936 euro annui si arriva a 3 euro e l'indennità è dovuta; con 780 euro si resta a 2,50 euro e non spetta;
- copertura: Fondo risorse decentrate, tra gli utilizzi dell'art. 38, c. 2, lett. l). Il costo non grava sul bilancio ma riduce le risorse da ripartire con il contratto integrativo.
Le critiche. Secondo il commento, la soglia non trova riscontro nella giurisprudenza europea sulla retribuzione delle ferie (art. 7 della direttiva 2003/88/CE; Corte di giustizia, Williams C-155/10 e Hein C-385/17). L'elenco chiuso esclude compensi stabili come l'indennità per specifiche responsabilità. Le pretese per gli anni passati restano aperte ed è prevedibile nuovo contenzioso.
Cosa fare. → Personale/Ragioneria/delegazione trattante: (1) estrarre le tre indennità percepite nel 2026 da ciascun dipendente, soprattutto polizia locale e turnisti; (2) stimare la spesa sul Fondo 2027 e tenerne conto nell'ipotesi di contratto integrativo; (3) verificare con il fornitore del software paghe il calcolo da gennaio; (4) valutare il rischio di richieste di arretrati. Analisi completa nel nostro approfondimento sulle ferie nel CCNL Funzioni Locali, aggiornato oggi.
🚨 Esiti dei concorsi: il Garante sanziona Ministero della Giustizia e Notariato per aver diffuso anche i non ammessi e note dei commissari; pubblicare solo ciò che la legge prevede
I casi del concorso notarile 2024.
- Ministero della Giustizia, 20.000 euro: nell'atrio della sede d'esame era disponibile un elenco di 1.229 candidati, idonei e non idonei, con data di nascita, numeri di verbale e di busta e punteggi. Il regolamento del concorso prevede l'affissione dei soli ammessi all'orale, nei locali d'esame.
- Consiglio nazionale del Notariato, 15.000 euro: si è fatto consegnare da un commissario il file degli ammessi all'orale, con luogo di nascita e commenti personali, e lo ha caricato sulla propria rete un'ora prima della pubblicazione ufficiale; le basi giuridiche invocate sono state ritenute insufficienti.
Le violazioni riguardano i principi di liceità e minimizzazione (art. 5 GDPR) e l'assenza di una base giuridica per la diffusione (art. 6 GDPR e art. 2-ter del Codice privacy). Il Garante richiama anche, come riferimento, le regole sulla pubblicazione delle graduatorie (art. 35, cc. 5-quater e 5-quinquies, D.Lgs. 165/2001).
Un caso comunale. Nello stesso periodo il Garante ha sanzionato con 4.000 euro un Comune valdostano per una telecamera che riprendeva facciata e finestre di un'abitazione privata, con informative carenti e una valutazione d'impatto generica. Il Comune deve censire gli impianti, mascherare le aree private e rifare valutazione e informative. Il DL 14/2017 non basta da solo come base giuridica.
Cosa fare. → Personale/Segretario/RPD: (1) negli esiti delle prove pubblicare solo gli ammessi e i dati previsti dal bando, mai i non ammessi; (2) graduatorie in Amministrazione trasparente senza dati ulteriori; (3) nessun file di lavoro della commissione fuori dai canali ufficiali; (4) per la videosorveglianza, verificare inquadrature, informative e valutazione d'impatto. V. il nostro approfondimento sull'iter del concorso pubblico e sulla videosorveglianza.
Buono pasto in lavoro agile: si guarda alla giornata che il dipendente avrebbe svolto in presenza; con la pausa ridotta a 10 minuti non spetta (ARAN, orientamento 39277)
Il caso. Un dipendente delle Funzioni centrali ha chiesto di ridurre la pausa a 10 minuti, come consente l'art. 19 del CCNL del 6 agosto 2026. Ai fini del pasto, però, la pausa non può essere inferiore a 30 minuti: in presenza il buono non spetta. Per l'ARAN non spetta nemmeno nelle giornate di lavoro agile, perché il lavoro agile non ha una misurazione oraria e per il buono pasto si prende come riferimento la giornata che il dipendente avrebbe svolto in ufficio.
Nei Comuni. L'orientamento riguarda un altro comparto e la pausa di 10 minuti è una regola delle Funzioni centrali: il CCNL Funzioni Locali 2025-2027 rimette al confronto la durata della pausa per alcune figure professionali, ai fini del buono pasto. Il principio di fondo vale però anche per i Comuni: la giornata agile si misura sulle ore convenzionali della presenza (art. 41, c. 3-bis, CCNL del 23 febbraio 2026) e, secondo il parere ARAN n. 37481/2026, nel lavoro agile la pausa non si registra, mentre nel lavoro da remoto valgono le regole della presenza. → Ufficio personale: verificare che il buono pasto nelle giornate agili sia attribuito sulla base dell'orario e della pausa che il dipendente avrebbe avuto in presenza, come previsto dal regolamento dell'ente. V. il nostro approfondimento sul lavoro agile.
CCNL di Segretari e dirigenti 2025-2027: trattativa aperta all'ARAN, prossimo incontro il 23 novembre; nel bilancio 2027-2029 serve l'accantonamento
La trattativa. Il tavolo per il CCNL dell'Area delle Funzioni locali 2025-2027, che riguarda dirigenti e Segretari comunali e provinciali, si è aperto all'ARAN il 3 novembre, sulla base dell'atto di indirizzo del 24 settembre 2026. L'Agenzia punta a un'ipotesi di contratto entro fine anno; il prossimo incontro è il 23 novembre, con tavoli tecnici dedicati anche ai Segretari. Tra le richieste dei Segretari: revisione delle fasce di accesso alla carriera anche dopo il DL 144/2026, maggiore flessibilità delle maggiorazioni della retribuzione di posizione e di risultato, tutele per i Segretari in disponibilità, welfare contrattuale.
Il bilancio. Per il personale del comparto il contratto è firmato: le previsioni 2027-2029 si fanno direttamente sui nuovi importi. Per Segretari e dirigenti, invece, il contratto non c'è ancora e nel bilancio va stanziato un accantonamento per il rinnovo. Il criterio indicato per il calcolo applica il 5,40% al monte salari 2023 di Segretari e dirigenti (dati del conto annuale), sottrae l'indennità di vacanza contrattuale 2025-2027 già prevista (art. 1, c. 128, L. 207/2024) e aggiunge oneri riflessi e IRAP, quantificabili convenzionalmente nel 37%. La percentuale non trova ancora riscontro in documenti pubblici dell'ARAN o del Comitato di settore e va verificata con il revisore. → Ragioneria/Segretario: controllare che lo schema di bilancio, che va in Giunta entro il 15 novembre, contenga lo stanziamento.
In breve: strumenti gratuiti per Fondi e pesatura, assunzioni nell'anno della cessazione, stabilizzazioni PNRR, congedo parentale
- Fondi e pesatura: Carmignani Consulenza mette a disposizione gratuitamente un foglio di calcolo per costituire, utilizzare e verificare i limiti dei Fondi del salario accessorio di comparto, dirigenza e Segretario, che tiene conto del nuovo CCNL e della nuova indennità di comparto, e i regolamenti di pesatura del Segretario e delle Elevate Qualificazioni, anche nella versione per enti senza dirigenza. Utili per i Fondi 2026 e 2027 (v. la scheda di ieri).
- Assunzioni: su ilpersonale.it, L. Oliveri esamina la possibilità per i Comuni sotto il valore soglia di sostituire il personale cessato già nell'anno della cessazione; A. e V. Giannotti la stabilizzazione del personale assunto a termine con fondi PNRR e la sostenibilità della spesa a regime. Testi riservati agli abbonati: se ne segnala il tema.
- Congedo parentale: la stampa riferisce di due ipotesi di rafforzamento delle tutele in esame per il 2027, da seguire nell'iter della manovra.
🏛️ Parte IV — Organi, anticorruzione, territorio e IA — 5 notizie
ANAC in regime di proroga per 45 giorni, solo ordinaria amministrazione; e la Strategia anticorruzione da completare entro il 31 dicembre
Follow-up della scheda di ieri, con il contenuto del decreto.
- DL 200/2026: due soli articoli. Il presidente e i componenti dell'ANAC nominati nel settembre 2020 restano in carica solo per gli atti di ordinaria amministrazione e per quelli indifferibili e urgenti, fino alla nomina del nuovo Consiglio e comunque per non più di 45 giorni dall'entrata in vigore (7 novembre), cioè fino al 22 dicembre circa. Le delibere di vigilanza del 28 ottobre, come le nn. 434 e 435 segnalate in questa rassegna, sono precedenti al decreto.
- Strategia anticorruzione 2026-2028: il Comunicato n. 13 chiede alle amministrazioni che sono soggetti attuatori delle azioni del PNA 2025 (delibera n. 19 del 28 gennaio 2026: 6 linee strategiche, 12 obiettivi, 31 azioni) di verificare i target 2026 e completare le attività entro il 31 dicembre. ANAC valuterà l'avanzamento con un questionario rivolto a un campione di amministrazioni; il comunicato non indica modalità e scadenze.
→ RPCT: individuare nel PNA 2025 le azioni di cui il Comune è attuatore, verificarne i target e documentare lo stato di attuazione al 31 dicembre, così da poter rispondere se l'ente viene estratto; riportare l'esito nella Relazione annuale (31 gennaio 2027) e nel PIAO 2027-2029. Resta aperta fino al 2 dicembre la consultazione sul nuovo schema di delibera sulla trasparenza dei contratti pubblici (v. la scheda del 9 novembre). V. il nostro approfondimento sul PNA 2025 e il PIAO.
Riforma del TUEL: per Oliveri una delega «velleitaria e quasi in bianco»; sui Segretari restano aperti spoil system e terzietà
Il commento esamina lo schema di disegno di legge delega approvato in via preliminare dal Governo (v. la scheda del 10 novembre). I contenuti principali: per i Segretari regime giuridico, corso-concorso, Albo presso il Ministero dell'Interno e copertura delle sedi vacanti nei piccoli Comuni; per il personale PIAO aggiornabile in corso d'anno, un unico vincolo di spesa basato sulla sostenibilità finanziaria, graduatorie uniformi e utilizzo congiunto del personale; elezione diretta di presidente e giunta delle Province; riordino delle funzioni fondamentali.
Le critiche. Criteri troppo generici rispetto all'art. 76 della Costituzione, in parte ripetitivi di norme esistenti o di materie riservate ai contratti; sui Segretari nessuna risposta su spoil system e terzietà, e il criterio sul RPCT rischia di far vigilare il Segretario su se stesso; tempi di attuazione di circa dodici mesi, a fine legislatura. Secondo la stampa nel testo prende forma anche un tutoraggio per i Comuni esposti al rischio di infiltrazioni, per prevenirne lo scioglimento: il commento non ne tratta. → Segretari: da seguire nell'iter parlamentare, in particolare per accesso, Albo e sedi vacanti.
IA nella PA: il D.Lgs. 179/2026 fa di AgID l'autorità di notifica, affida al Ministro per la PA le competenze dei dipendenti e rende nulle le decisioni solo automatizzate sul rapporto di lavoro
Il secondo decreto attuativo della L. 132/2025, dopo il D.Lgs. 160/2026, adegua l'ordinamento al Regolamento UE 2024/1689. Non ha effetti immediati sull'attività degli uffici, ma completa il quadro delle Linee guida AgID:
- art. 4: AgID è l'autorità nazionale di notifica per gli organismi che valutano la conformità dei sistemi ad alto rischio; l'art. 5 affida la vigilanza del mercato all'ACN;
- art. 40: il Ministro per la PA indirizza reclutamento, formazione e riqualificazione dei dipendenti in materia di IA e definisce con linee guida, previa intesa in Conferenza, il quadro minimo di competenze del personale pubblico; può avvalersi con convenzione anche di ANCI e UPI;
- art. 41: le decisioni finali sul rapporto di lavoro non possono basarsi solo su un trattamento automatizzato; quelle adottate in violazione sono nulle.
Il CCNL Funzioni Locali 2025-2027 dedica all'IA un titolo autonomo (artt. 14-16): uso sicuro, affidabile e trasparente, nel rispetto della dignità della persona e dei dati personali. → Segretario/RTD/Personale: prima di introdurre strumenti di IA che incidono su organizzazione o valutazione del personale, informativa ai sindacati, valutazione d'impatto privacy e sezione formazione del PIAO (v. la scheda del 10 novembre).
Fotovoltaico a terra nelle aree agricole: la Corte costituzionale conferma il divieto, restano gli impianti agrivoltaici (sentenza n. 184/2026)
Il TAR Lazio aveva sollevato più questioni sul divieto di installare impianti fotovoltaici con moduli a terra nelle aree agricole (art. 5, cc. 1-2, DL 63/2024, conv. L. 101/2024; art. 20, c. 1-bis, D.Lgs. 199/2021; art. 2, c. 2, D.Lgs. 190/2024), richiamando gli obiettivi europei sulle rinnovabili. La Corte le ha dichiarate in parte inammissibili e per il resto non fondate, confermando la sentenza n. 127/2026: non è dimostrato un pregiudizio agli obiettivi UE e restano consentiti gli impianti agrivoltaici con moduli sollevati, che permettono di continuare l'attività agricola, oltre alle deroghe di legge. → Ufficio tecnico/SUAP: nelle istanze per impianti in zona agricola distinguere con attenzione l'agrivoltaico dal fotovoltaico a terra e verificare le deroghe applicabili.
In breve: oltraggio agli agenti, demolizione dell'unica abitazione, DL sicurezza e minori, fascia tricolore, Gazzetta Ufficiale
- Oltraggio a pubblico ufficiale (Corte costituzionale n. 186/2026): resta esclusa la particolare tenuità del fatto quando l'offeso è un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza, anche nella polizia locale. Rimane la causa di estinzione per riparazione integrale del danno.
- Demolizione degli abusi: il Consiglio di Stato ribadisce che la tutela del domicilio dell'art. 8 della CEDU non impedisce la demolizione anche quando l'immobile è l'unica abitazione: l'ordine resta un atto vincolato (art. 31 DPR 380/2001). Gli estremi della pronuncia non sono riportati dalle fonti; il principio è lo stesso di Consiglio di Stato, Sez. II, n. 4670/2026, per cui le condizioni personali rilevano solo nella fase dell'esecuzione.
- DL 190/2026 (GU n. 246 del 22 ottobre 2026), su sicurezza pubblica e criminalità minorile: presunzione di capacità di intendere e di volere dai 14 anni, nuovo reato di violenza organizzata nelle manifestazioni e sanzioni da 500 a 2.000 euro ai genitori, irrogate dal prefetto. Per i Comuni rileva soprattutto la possibilità per il prefetto di ordinare il risarcimento dei danni ai beni degli enti locali (art. 5). La conversione scade intorno al 21 dicembre.
- Fascia tricolore: il parere del Ministero dell'Interno n. 26188 del 2 settembre 2026, segnalato ieri, conferma che l'uso della fascia è legato alle funzioni del Sindaco come capo dell'amministrazione e ufficiale del Governo (art. 50, c. 12, TUEL). V. il nostro approfondimento sul cerimoniale, la fascia e il gonfalone.
- Gazzetta Ufficiale: pubblicate la L. 6 novembre 2026 n. 202, di conversione del DL 157/2026 sui prezzi dei carburanti, e la L. 29 ottobre 2026 n. 201 sulla pubblicità delle sentenze di assoluzione o proscioglimento.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 12-13/11/2026 | Anagrafe AIRE, variazioni (oggi); censimento permanente, fine della rilevazione porta a porta e presso il Centro comunale di rilevazione (domani) | Demografici |
| 15/11/2026 | Schema di bilancio 2027-2029 e nota di aggiornamento al DUP in Giunta, con l'accantonamento per il CCNL di Segretari e dirigenti; schede ANAC di esecuzione dei contratti; assenze per malattia e L. 104/1992 alla Funzione pubblica; comunicazioni trimestrali al MEF; corrispettivo CIE; riversamento dei conti correnti postali | Giunta / Ragioneria / Segretario · RUP · Personale |
| 16/11/2026 | Versamenti di ritenute, contributi, IRAP, IVA e split payment, addizionali IRPEF; amministratori in aspettativa (art. 86 TUEL) | Ragioneria / Personale |
| 17/11/2026 | Webinar ANCI sul disegno di legge di bilancio 2027 (finanza locale e personale) | Segretario / Ragioneria / Personale |
| 20/11/2026 | Comunicazione al tesoriere delle disponibilità depositate | Ragioneria |
| 23/11/2026 | ARAN, secondo incontro per il CCNL dell'Area delle Funzioni locali (Segretari e dirigenti) | Segretario |
| 25/11/2026 | Elenchi INTRASTAT (enti con acquisti intracomunitari) | Ragioneria |
| 27/11/2026 | CCNL Funzioni Locali: tabellari e arretrati, delegazione di parte pubblica, Organismo paritetico (enti sopra i 70 dipendenti); rilevazione dei beni immobili pubblici (chiusura prorogata) | Personale / Ragioneria · Patrimonio |
| 30/11/2026 | Certificazione della copertura del costo dei servizi 2024 (enti deficitari, in dissesto o in riequilibrio; circolare DAIT n. 68/2026); Fondo per le strade dei piccoli Comuni, domande entro le 12 | Ragioneria / Segretario / Revisore · Ufficio tecnico |
| 02/12/2026 | Osservazioni all'ANAC sullo schema di delibera sulla trasparenza dei contratti pubblici (ore 23:59); AI Act, fine del periodo transitorio per la marcatura dei contenuti generati dai sistemi di IA generativa già sul mercato | RPCT / Ufficio contratti · RTD |
| 22/12/2026 circa | Termine massimo della proroga dei vertici ANAC (DL 200/2026); conversione del DL 190/2026 su sicurezza e minori (21/12 circa) | RPCT / Polizia locale |
| 31/12/2026 | Regolamento generale delle entrate per il 2027; target 2026 della Strategia anticorruzione; istanze di anticipazione dal Fondo di rotazione (enti in dissesto); revisione periodica delle partecipate; bilancio di previsione 2027-2029 | Consiglio / Tributi / Ragioneria · RPCT · OSL |
| 01/01/2027 | Indennità giornaliera durante le ferie (art. 30, c. 1-bis, CCNL Funzioni Locali 2025-2027), calcolata sulle indennità percepite nel 2026 | Personale / Ragioneria |
| 31/01/2027 | Relazione annuale del RPCT (termine prorogato) e PIAO 2027-2029 | RPCT / Segretario |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito; per i corsi la pagina Formazione.