🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top dell'11/11
- 🚨 Decreto Infrastrutture (Consiglio dei ministri del 9 novembre): riscritto l'art. 193 del Codice, eliminata la prelazione del promotore anche nelle procedure non ancora aggiudicate; nei bandi già pubblicati le clausole si tolgono d'ufficio. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Corte dei conti, Sezione centrale di controllo, n. 28/2026: la proroga tecnica presuppone una gara già bandita, non una semplice determina a contrarre, e condizioni economiche invariate. → scheda completa nella Parte I.
- 🚨 Fondo per le strade dei piccoli Comuni: avviso MIT 2026, fino a 150.000 euro per i Comuni fino a 5.000 abitanti mai finanziati; domande su istanzedigitali.mit.gov.it entro le 12 del 30 novembre. → scheda completa nella Parte II.
- 🚨 Corte dei conti Sicilia, n. 141/2026/PAR: dopo il DL 144/2026 non valgono più i limiti storici alla spesa di personale, ma restano rapporto spesa/entrate, PIAO e sostenibilità. → scheda completa nella Parte III.
- 🚨 Corte dei conti Lazio, n. 82/2026: la riduzione dell'addebito al 30% del danno introdotta dalla L. 1/2026 è una facoltà del giudice, da motivare caso per caso. → scheda completa nella Parte IV.
📑 Indice delle parti
🏗️ Parte I — Contratti pubblici — 7 notizie
🚨 Decreto Infrastrutture: riscritto l'art. 193, sparisce la prelazione del promotore anche nelle gare in corso
La notizia. Il Consiglio dei ministri del 9 novembre ha approvato il decreto-legge Infrastrutture, che riscrive l'art. 193 del D.Lgs. 36/2023 e cancella il diritto di prelazione del promotore, chiudendo l'adeguamento alla sentenza della Corte di giustizia UE del 5 febbraio 2026 (causa C-810/24). Il decreto non è ancora in Gazzetta Ufficiale: numero e data di entrata in vigore vanno verificati alla pubblicazione.
Le nuove regole sul project financing.
- Procedure in corso non aggiudicate: se il bando non è pubblicato, la prelazione non si prevede; se è già pubblicato, l'ente elimina d'ufficio le clausole e valuta se riaprire i termini;
- iniziativa privata: il privato può ancora proporre interventi anche fuori programmazione, con uno studio di fattibilità; verificato l'interesse pubblico, l'ente avvia una procedura competitiva con negoziazione o un dialogo competitivo, con almeno 60 giorni per le proposte alternative;
- aggiudicazione al miglior rapporto qualità/prezzo, con criteri premiali per innovazione, sostenibilità ed efficienza;
- rimborso delle spese di progettazione agli operatori non aggiudicatari invitati all'offerta finale, entro il 2,5% del valore dell'investimento; dal 2027, 2 milioni l'anno per il supporto agli enti concedenti.
Le altre misure per gli enti locali. Un tavolo a Palazzo Chigi, con Regioni e ANCI, fisserà i criteri sulla scarsità delle aree per le concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali (ai Comuni resta la ricognizione); l'adesione al fondo per la morosità incolpevole diventa facoltativa per gli enti proprietari di alloggi pubblici, con 30 milioni nel 2027 per i genitori separati; quando un ente acquisisce un immobile occupato abusivamente, gli occupanti non ottengono alcun diritto, nemmeno attraverso associazioni o enti del Terzo settore, e gli atti contrari sono nulli.
Cosa fare. → RUP/Ufficio contratti/Segretario: (1) censire subito le proposte di finanza di progetto in valutazione e le gare con clausola di prelazione; (2) alla pubblicazione del decreto, rettificare i bandi e valutare la riapertura dei termini; (3) per le nuove proposte, impostare la procedura competitiva e prevedere il solo rimborso delle spese. V. la scheda di ieri sulla disapplicazione dopo la Corte di giustizia.
🚨 Proroga tecnica: serve un bando già pubblicato, non bastano determina a contrarre o adesioni a centrali; e il prezzo resta quello (Corte dei conti, Sezione centrale di controllo, n. 28/2026)
Il caso. La Sezione ha esaminato la proroga tecnica del contratto di un Ministero e ha fissato principi che valgono per tutte le stazioni appaltanti.
- I presupposti si verificano a ogni proroga, con la norma vigente in quel momento (art. 120, c. 11, D.Lgs. 36/2023), non con quella del contratto originario.
- Il «ritardo nella conclusione della procedura» presuppone una gara già avviata con la pubblicazione del bando: non bastano la determina a contrarre, l'adesione a una centrale di committenza o un avviso di preinformazione.
- Difficoltà organizzative, adeguamenti normativi o temporanea mancanza di fondi non sono forza maggiore; l'ente può ricorrere, se ne ricorrono i presupposti, a contratti ponte d'urgenza o ad accordi quadro.
- La proroga richiede condizioni economiche invariate: aumentare il corrispettivo la trasforma in un rinnovo che richiede una nuova gara, ed è illegittimo unirla a una revisione straordinaria dei prezzi fuori dai meccanismi di legge.
Cosa fare. → RUP/Responsabili dei servizi/Segretario: prima di firmare una determina di proroga tecnica, verificare che il bando della nuova gara sia già pubblicato e che prezzi e condizioni non cambino, e motivarlo nell'atto; in mancanza, il rischio è di danno erariale. Per i servizi in scadenza a dicembre (mense, trasporto scolastico, pulizie), programmare le gare con anticipo. V. il nostro approfondimento sulla proroga tecnica.
Clausole sociali: se l'offerta non dice come le rispetterà, va esclusa senza soccorso istruttorio (TAR Napoli n. 6271/2026)
Le clausole sociali dell'art. 57 del D.Lgs. 36/2023 sono requisiti necessari dell'offerta. Per l'art. 102, cc. 1-2, non basta dichiarare di impegnarsi su stabilità occupazionale, CCNL e pari opportunità: l'offerta deve indicare in concreto le modalità con cui rispetterà gli impegni. Se manca, è carente in un elemento essenziale e il soccorso istruttorio non può rimediare; la verifica di attendibilità riguarda poi solo l'aggiudicatario. → RUP: chiedere espressamente queste modalità nella lettera d'invito e nei modelli di offerta, così da non dover escludere per una mancanza imputabile alla lex specialis.
Offerte anomale: le voci non ribassabili non si comprimono; negli accordi quadro senza quantità la manodopera si confronta con la stima di gara (TAR Lazio nn. 16400 e 17003/2026)
- TAR Lazio n. 16400/2026: in una gara comunale per l'assistenza educativa agli alunni con disabilità, il prezzo era stato ottenuto riducendo voci che il disciplinare dichiarava non ribassabili (manodopera, sicurezza, coordinamento). Prima ancora della congruità, l'ente deve verificare che l'offerta rispetti la struttura dei costi fissata dalla legge di gara; la ribassabilità «temperata» del costo della manodopera (art. 41, c. 14) non la supera, e anche le migliorie devono avere copertura. Atti annullati e contratto, già in esecuzione anticipata, dichiarato inefficace.
- TAR Lazio, sez. II, 28 ottobre 2026, n. 17003: negli accordi quadro senza quantità predeterminate (qui la manutenzione delle strade comunali) il concorrente può offrire un costo della manodopera pari in valore assoluto a quello stimato negli atti; non è attendibile ricalcolarlo con una percentuale di incidenza sull'importo. La verifica di anomalia resta globale: perdite su alcune voci possono essere compensate da margini su altre.
→ RUP/Commissione: indicare con chiarezza negli atti quali voci sono non ribassabili e verificarle prima del giudizio di congruità.
Concessioni e PEF: il piano deve stare in equilibrio da solo; e negli stadi serve comunque la gara (Consiglio di Stato n. 7630/2026; ANAC n. 434/2026)
Il PEF. In una concessione di servizi aggiudicata con l'offerta economicamente più vantaggiosa, il trasferimento del rischio operativo non giustifica la sottostima di costi o ricavi: il PEF deve dimostrare che ogni attività ha copertura e che l'operatore può eseguirle per tutta la durata, senza contare su introiti di altre concessioni o sulla propria solidità (artt. 177, 182 e 185 D.Lgs. 36/2023).
Gli stadi. Nel caso esaminato dall'ANAC un Comune capoluogo aveva affidato direttamente alla società sportiva la riqualificazione dello stadio, con una concessione di oltre 40 anni e oltre 100 milioni. La legge stadi (art. 4, c. 11, D.Lgs. 38/2021) impone comunque la gara sul progetto; l'affidamento diretto dei lavori del c. 12 vale solo dopo l'aggiudicazione e a condizioni precise. Il diritto di superficie gratuito e le esenzioni sono contributi pubblici indiretti da quantificare nel PEF, e il riscatto finale del bene è un extraprofitto. → RUP/Commissione: per mense, impianti sportivi, illuminazione e parcheggi in concessione, verificare il PEF voce per voce e motivare la sostenibilità. V. la scheda del 9 novembre.
Prestazioni affidate a lavoratori autonomi: non sono automaticamente subappalto (Consiglio di Stato n. 7887/2026)
Affidare prestazioni principali a lavoratori autonomi con contratto d'opera (art. 2222 c.c.) non è di per sé subappalto (art. 119, cc. 1 e 3, D.Lgs. 36/2023): va verificato in concreto chi organizza, coordina e controlla l'attività. Se questi poteri restano all'appaltatore, che nel caso coordinava gli operatori con un vademecum operativo, il subappalto non c'è. → RUP/DEC: valutare caso per caso, chiedendo all'appaltatore come organizza i collaboratori. V. il nostro approfondimento sul subappalto.
In breve: soccorso istruttorio correttivo, termine per impugnare, BIM per DL e CSE, incentivi tecnici, patente a crediti, convenzioni urbanistiche, concessioni balneari
- Soccorso istruttorio correttivo (art. 101, c. 4): la rettifica la chiede l'operatore, prima dell'apertura effettiva della sua offerta; l'errore deve risultare dall'offerta stessa e la correzione non può modificarla nella sostanza (cambiare le quantità lo è: TAR Lazio n. 14261/2026). Il RUP attesta per iscritto che non si tratta di una modifica sostanziale.
- Termine per impugnare l'aggiudicazione (TAR Lazio n. 13972/2026): con il nuovo Codice i 30 giorni decorrono dalla comunicazione digitale o dalla messa a disposizione degli atti in piattaforma; nei raggruppamenti per servizi e forniture i requisiti tecnici si sommano, salvo diversa previsione.
- BIM (ANAC, parere n. 37/2026): la maggiorazione del 10% dei compensi dell'Allegato I.13 vale anche per direzione lavori e coordinamento della sicurezza in esecuzione, non solo per la progettazione.
- Incentivi tecnici: il MIT ha firmato il 5 novembre il proprio regolamento sull'art. 45 (compensi legati alle attività svolte e ai risultati, riduzioni per ritardi o aumenti di costo imputabili): un riferimento per aggiornare quelli comunali.
- Patente a crediti: l'Ispettorato del lavoro distingue crediti aggiuntivi «fissi» e «mobili»; RUP e direttori dei lavori continuano a verificarla per appaltatori e subappaltatori.
- Convenzioni urbanistiche (Consiglio di Stato n. 4296/2026): sono accordi ex art. 11 L. 241/1990, con obblighi che seguono l'immobile; cessioni e opere non si prescrivono, gli oneri sì, in dieci anni. → Ufficio tecnico: verificare trascrizioni e interrompere per tempo la prescrizione.
- Concessioni balneari (TAR Lecce n. 1363/2026): senza il piano comunale delle coste approvato dal Consiglio la gara è illegittima; la proroga al 30 settembre 2027 è un limite massimo, non un diritto. Interessa i Comuni costieri.
💰 Parte II — Bilancio, tributi e finanza — 5 notizie
🚨 Fondo per le strade dei piccoli Comuni: fino a 150.000 euro ai Comuni fino a 5.000 abitanti, domande entro le 12 del 30 novembre
L'avviso. Il Fondo per gli investimenti stradali nei piccoli Comuni finanzia la messa in sicurezza e la manutenzione delle strade comunali nei Comuni fino a 5.000 abitanti, con un contributo fino a 150.000 euro; la dotazione 2026 è di 10 milioni.
Chi può partecipare. Solo i Comuni mai finanziati dal Fondo. Fanno eccezione quelli che in un'edizione precedente hanno ottenuto meno del 50% di quanto richiesto e non hanno ancora avviato l'affidamento dei lavori: le due condizioni devono esserci entrambe.
Come. Solo sulla piattaforma istanzedigitali.mit.gov.it, dalle 12 del 10 novembre alle 12 del 30 novembre 2026.
Cosa fare. → Ufficio tecnico/Ragioneria/Sindaco: (1) verificare la storia dei finanziamenti del Comune; (2) scegliere la strada con le criticità di sicurezza più documentate e predisporre progetto, quadro economico e CUP; (3) leggere nell'avviso criteri di graduatoria, documenti richiesti e termini per l'affidamento dei lavori; (4) presentare la domanda con qualche giorno di margine.
🚨 Bilancio 2027-2029 in Giunta entro il 15 novembre: allegati, nuovi schemi, FPV, e il contributo alla finanza pubblica che diventa accantonamento
Gli allegati. Lo schema arriva in Giunta completo dei prospetti dell'art. 11, c. 3, del D.Lgs. 118/2011 e dell'allegato 9, con gli schemi aggiornati dal XXI decreto correttivo (DM 8 settembre 2026), che tra l'altro colloca il canone unico patrimoniale al titolo 1 delle entrate; va controllata la codifica dei capitoli sul piano dei conti aggiornato e va usato il nuovo prospetto degli equilibri, che separa le partite finanziarie.
L'FPV. Un fondo pluriennale vincolato pari a zero quando sono già note spese esigibili negli anni successivi è un'irregolarità (principio 4/2, § 5.4); diventa grave se non si corregge in corso d'anno, se arriva al rendiconto o se altera il risultato di amministrazione.
La manovra. Il disegno di legge di bilancio 2027 modifica l'art. 1, c. 535, della L. 213/2023: dal 2027 il contributo alla finanza pubblica dei Comuni non sarà più trattenuto, ma l'ente iscriverà un fondo di pari importo nella missione 20, non impegnabile; a fine anno l'economia accelera il ripiano del disavanzo o, se il risultato non è negativo, confluisce nella parte accantonata per finanziare investimenti. Un altro articolo (129) presume che i contratti di PPP e di concessione di lavori siano indebitamento salvo prova contraria, per le operazioni successive all'entrata in vigore.
Cosa fare. → Ragioneria/Revisore/Segretario: (1) verificare allegati, codifiche ed equilibri prima della Giunta; (2) non azzerare l'FPV se ci sono spese esigibili negli anni successivi; (3) seguire la manovra in Parlamento e, se la norma resta, prevedere l'accantonamento in missione 20 con una nota di aggiornamento; (4) per i PPP in programmazione, valutare l'impatto sull'indebitamento. V. la nostra guida al ciclo di bilancio 2027-2029 e l'approfondimento sul fondo pluriennale vincolato.
Delibere tributarie entro il 31 dicembre: IMU 2027 con il prospetto, regolamento del canone unico, regolamento delle entrate; e la compensazione con i crediti del contribuente
- IMU 2027: chi modifica o conferma le aliquote usa il prospetto del Portale del federalismo fiscale, aperto per il 2027, che è parte necessaria della delibera; senza delibera restano le aliquote vigenti.
- Canone unico: entro il 31 dicembre tariffe e regolamento vanno adeguati alla natura tributaria affermata dalle Sezioni Unite (sentenza n. 12225/2026); IFEL ha messo a disposizione uno schema aggiornato. Le richieste dei gestori idrici di esentare le occupazioni con cavi e condutture non bastano a giustificare un'esenzione regolamentare.
- Regolamento delle entrate: da adeguare al D.Lgs. 147/2026 (transazione fiscale sui tributi locali) e alle altre novità della riforma.
- Compensazione (Corte dei conti Lombardia n. 375/2026): il Comune può prevedere con regolamento la compensazione di un credito tributario con un credito certo, liquido ed esigibile che il contribuente vanta verso l'ente a titolo non tributario, senza stralci di tributo, sanzioni o interessi, registrandola analiticamente in entrata e in spesa.
- Giurisprudenza: il debito IMU del defunto passa agli eredi solo pro quota (CGT Napoli n. 11737/2026); è nullo l'avviso firmato digitalmente e notificato in copia cartacea senza attestazione di conformità (CGT Lazio n. 886/2026); le aree scoperte pertinenziali di locali non operativi sono esenti dalla TARI se il contribuente lo dimostra con la dichiarazione (CGT Sardegna n. 591/2026).
→ Tributi/Ragioneria/Segretario: programmare il Consiglio di dicembre per IMU, canone unico e regolamento delle entrate, con il parere del revisore. V. la nostra guida all'IMU e l'approfondimento sul canone unico.
Revisione delle partecipate: le schede MEF e le utenze da controllare subito
Il MEF ha pubblicato le schede editabili «Scheda Partecipazione» e «Scheda Rappresentante», con le istruzioni, per la revisione periodica (art. 20 TUSP) e il censimento annuale di partecipazioni e rappresentanti (art. 17 DL 90/2014). In attesa dell'apertura della rilevazione, i responsabili già abilitati verificano accesso, e-mail e utenze sul Portale dei servizi del Tesoro; gli enti non registrati nominano un responsabile della comunicazione che si accrediti. → Segretario/Ragioneria: delibera consiliare entro il 31 dicembre sulle partecipazioni al 31 dicembre 2025, con la relazione sull'attuazione del piano precedente, poi invio sull'applicativo «Partecipazioni» e alla Corte dei conti. V. la scheda di ieri e il nostro approfondimento sulla revisione periodica.
In breve: immobili pubblici, Fondo legalità, enti in dissesto, enti sciolti, piano 0-6
- Rilevazione dei beni immobili pubblici (dati al 31 dicembre 2025, applicativo «Immobili» del Portale Tesoro): chiusura prorogata al 27 novembre.
- Fondo per la promozione della legalità (art. 1, c. 589, L. 234/2021): i contributi 2022-2024 si possono spendere fino al 30 aprile 2027, con rendiconto su TBEL entro il 30 giugno 2027; chi ha ricevuto l'avvio del procedimento di revoca presenta una prima certificazione entro il 31 dicembre.
- Enti in dissesto: le anticipazioni dal Fondo di rotazione introdotte dal decreto PA, per aumentare la massa attiva e pagare i debiti ammessi con la procedura semplificata (art. 258 TUEL), si chiedono entro il 31 dicembre.
- Enti sciolti per infiltrazioni: pubblicato il riparto delle risorse per le opere pubbliche; ogni beneficiario del contributo presenta il rendiconto nei termini dell'art. 158 TUEL, pena la restituzione.
- Piano 0-6 anni 2026-2030: 288 milioni per il 2026, che passano dalle Regioni; i Comuni con nidi e scuole dell'infanzia seguono la programmazione regionale.
👥 Parte III — Personale — 3 notizie
🚨 Assunzioni: dopo il DL 144/2026 cadono i limiti storici alla spesa di personale, ma restano rapporto spesa/entrate, PIAO e sostenibilità (Corte dei conti Sicilia n. 141/2026/PAR)
Il principio. Il DL 144/2026, convertito dalla L. 174/2026, ha disapplicato per i Comuni soggetti all'art. 33 del DL 34/2019 i precedenti limiti storici alla spesa di personale. Per la Sezione restano però vincolanti:
- il rapporto tra spesa di personale ed entrate correnti e le soglie del DM 17 marzo 2020;
- la programmazione del fabbisogno nel PIAO e gli altri presupposti di legge;
- la sostenibilità negli anni successivi, da dimostrare in particolare per le stabilizzazioni del personale assunto per il PNRR.
Le cessazioni non generano da sole nuova capacità assunzionale. Sullo stesso tema la stampa specializzata segnala che i Comuni sotto la soglia del DM possono sostituire il personale cessato già nell'anno della cessazione.
Cosa fare. → Segretario/Personale/Ragioneria: nel PIAO 2027-2029 ricalcolare la capacità assunzionale sul DM 17 marzo 2020 senza più il confronto con la spesa storica, verificare la sostenibilità pluriennale e acquisire l'asseverazione del revisore. V. il nostro approfondimento sul DL 144/2026 convertito.
CCNL Funzioni Locali: aumenti e arretrati, i modelli aggiornati e il titolo sull'IA
La stampa conferma aumenti a regime di 152 euro lordi mensili per il personale dei Comuni, in tre tranche al netto delle anticipazioni già pagate, arretrati medi di circa 1.136 euro e una verifica sull'inflazione a luglio 2027; per il salario accessorio dei Comuni sono previsti 50 milioni nel 2027 e 100 dal 2028, ripartiti con decreto del Ministero dell'Interno. Molte testate indicano lo stipendio di dicembre, ma il contratto fissa trenta giorni dalla firma per gli istituti automatici: il termine è il 27 novembre (art. 2, c. 3). Sono disponibili gratuitamente modelli aggiornati al nuovo CCNL: delibera di incremento in deroga del Fondo (art. 14, c. 1-bis, DL 25/2025), regolamento per la pesatura del Segretario e delle Elevate Qualificazioni, relazioni al contratto integrativo. → Personale/Ragioneria/Segretario: v. i primi adempimenti e, sul titolo dedicato all'IA, la sezione IA di ieri.
Garante privacy: dati dei candidati di un concorso trattati illecitamente e protocollo informatico configurato male
Due provvedimenti del Garante riguardano il trattamento illecito dei dati dei candidati a un concorso e la scorretta configurazione del protocollo informatico, con mancata protezione dei dati personali. Fatti e sanzioni vanno letti nel testo integrale. → Segretario/Responsabile della gestione documentale/DPO: verificare i profili di visibilità del protocollo per ufficio e le modalità di pubblicazione degli esiti delle selezioni, oscurando i dati non necessari.
🏛️ Parte IV — Organi, procedimento, anticorruzione e responsabilità — 6 notizie
🚨 Danno erariale dopo la riforma: il tetto del 30% non è automatico (Corte dei conti Lazio n. 82/2026)
La norma. La L. 1/2026 ha introdotto l'art. 1, c. 1-octies, della L. 20/1994: salvo dolo o illecito arricchimento, l'addebito non può superare il 30% del danno accertato né, comunque, il doppio della retribuzione o del compenso del responsabile.
La sentenza. Per una delle prime pronunce sulla riforma, il tetto non opera in automatico: è un potere riduttivo del giudice, da esercitare e motivare caso per caso considerando la gravità della colpa, il ruolo e le competenze del soggetto, il contesto organizzativo e l'impatto del danno sul bilancio. Una lettura automatica, osserva la Sezione, scaricherebbe sulla collettività la parte di danno non recuperata. Nel commento, Oliveri aggiunge che il tetto vale per la responsabilità erariale e non esclude l'azione civile di rivalsa dell'ente per l'intero.
Cosa fare. → Segretario/Responsabili: la riforma non riduce l'esigenza di motivare e documentare le scelte; la qualità dell'istruttoria resta la migliore difesa, anche per ottenere la riduzione.
Il consigliere può vedere gli atti del contenzioso di lavoro dietro un debito fuori bilancio, con i dati del dipendente oscurati (Ministero dell'Interno, parere n. 22087/2026)
Un Segretario chiedeva se un consigliere potesse accedere agli atti richiamati in una proposta di riconoscimento di un debito fuori bilancio derivante da una sentenza di lavoro, con il giudizio ancora pendente. Per il Ministero, accertato il collegamento con il mandato, l'ente non può negare l'accesso ai documenti, compresi quelli detenuti come parte processuale e non coperti da segreto investigativo (art. 43, c. 2, TUEL); le modalità devono però tutelare la riservatezza, oscurando i dati personali e le informazioni non necessarie al mandato. → Segretario/Ufficio legale: rilasciare copie con omissis, richiamare il consigliere al segreto e documentare la verifica del collegamento con il mandato. V. i nostri approfondimenti sull'accesso dei consiglieri e sui debiti fuori bilancio.
Tre nuovi pareri del Ministero dell'Interno: Consiglio convocato con la presidenza vacante, più gruppi misti, fascia tricolore
Il Ministero ha pubblicato tre pareri utili per il regolamento del Consiglio: il potere di convocazione quando sono contemporaneamente vacanti il presidente e altri due componenti dell'ufficio di presidenza (n. 24815); la modifica del regolamento per consentire più gruppi misti (n. 26178); l'uso della fascia tricolore da parte degli amministratori (n. 26188, art. 50, c. 12, TUEL). Le conclusioni vanno lette nel testo integrale sul sito del Dipartimento prima di richiamarle negli atti. → Segretario: utili in sede di revisione del regolamento del Consiglio. V. la nostra guida alla convocazione del Consiglio.
Procedimento: va indicata la persona del responsabile, non solo l'ufficio; e il diniego deve rispondere alle osservazioni (Cassazione nn. 8461 e 8467/2026; TAR Lazio n. 16100/2026)
- Responsabile del procedimento: la comunicazione di avvio deve indicare non solo l'ufficio ma la persona fisica responsabile (art. 8, c. 2, lett. c, L. 241/1990), anche per consentire eventuali azioni nei suoi confronti. L'obbligo riguarda le comunicazioni che avviano o gestiscono un procedimento o incidono su posizioni giuridiche, non le semplici e-mail di servizio.
- Preavviso di rigetto: il diniego è illegittimo se non esamina in modo specifico le osservazioni e i documenti presentati dopo il preavviso (art. 10-bis); non serve confutare ogni argomento, ma non basta dire che le osservazioni «non sono idonee». Dopo un annullamento non si possono addurre motivi nuovi già ricavabili dall'istruttoria.
→ Segretario/Responsabili: aggiornare i modelli di avvio del procedimento e le firme PEC con nome e cognome del responsabile; nei dinieghi (SUAP, edilizia, contributi) prevedere sempre un paragrafo sulle controdeduzioni.
Anticorruzione: gli obiettivi 2026 della Strategia vanno raggiunti entro il 31 dicembre (Comunicato ANAC n. 13/2026); e un decreto-legge sulla continuità dell'ANAC
Con il Comunicato n. 13 l'ANAC chiede alle amministrazioni che sono soggetti attuatori della Strategia nazionale anticorruzione 2026-2028 (6 linee strategiche, 12 obiettivi e 31 azioni, con indicatori e target annuali) di monitorarne l'attuazione e raggiungere i target 2026 entro il 31 dicembre; seguirà un questionario a un campione di enti. Nella Gazzetta del 6 novembre è stato pubblicato il DL n. 200/2026, «misure urgenti per assicurare la continuità delle funzioni dell'ANAC»: il contenuto va verificato sul testo, anche per eventuali effetti sugli adempimenti verso l'Autorità. → RPCT: ricognizione delle azioni a carico dell'ente e del loro stato al 31 dicembre, da riportare nel PIAO 2027-2029. V. la scheda di ieri sulla Relazione del RPCT.
In breve: sentenze di assoluzione e privacy, oltraggio agli agenti, Comuni digitali, sisma 2016
- L. 29 ottobre 2026, n. 201: modifica il Codice privacy sulla pubblicazione delle sentenze di assoluzione e dei provvedimenti di archiviazione.
- Corte costituzionale: resta esclusa la particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p.) per l'oltraggio a un agente di polizia (art. 341-bis c.p.). → Polizia locale.
- Mappa dei Comuni digitali: l'IA è adottata o prevista entro un anno solo dal 13% dei Comuni sotto i 5.000 abitanti; i principali ostacoli sono risorse e personale, e circa un Comune su quattro ha subito nel 2025 un attacco informatico con disservizi, soprattutto phishing. Uno spunto per il PIAO.
- Sisma 2016: in Gazzetta le ordinanze commissariali n. 14 e 15/2026; la n. 15 approva la quinta tranche del piano delle opere pubbliche e delle chiese per Marche e Umbria (eventi 2022 e 2023).
🤖 Parte V — Intelligenza Artificiale nella PA — 4 notizie
🚨 Linee guida AgID sull'IA: cosa dice il testo ufficiale della determinazione n. 169/2026, dalla FRIA per i sistemi ad alto rischio alla formazione da riportare nel PIAO
Follow-up della scheda di ieri, con i dati ricavati dal testo ufficiale.
La base giuridica. AgID adotta le Linee guida con la procedura dell'art. 71 del CAD, richiamando anche l'art. 14-bis, c. 2, lett. a), in attuazione del Piano triennale per l'informatica 2024-2026 (DPCM 12 gennaio 2024). Agisce anche come Autorità nazionale per l'IA ai sensi dell'art. 20, c. 1, lett. a), della L. 132/2025. Sul testo si sono espressi la Conferenza Unificata (parere acquisito con prot. AgID n. 15393 dell'11 settembre 2025) e il Garante per la protezione dei dati personali. La determinazione dispone la pubblicazione del comunicato di adozione in Gazzetta Ufficiale.
A chi e a che cosa si applicano. Ai soggetti dell'art. 2, c. 2, del CAD, quindi anche ai Comuni, e a tutti i sistemi e modelli di IA definiti dall'art. 3 del Regolamento UE 2024/1689, nel testo modificato dal Regolamento UE 2026/1744 («Omnibus IA»). I requisiti obbligatori sono espressi con DEVE/DEVONO, secondo la terminologia ISO. I principi sono 20 (da P.1 a P.20): tra gli altri conformità, responsabilità, trasparenza e spiegabilità, qualità dei dati, sorveglianza umana, registrazione dei log, formazione.
Gli obblighi principali.
- classificare i sistemi di IA nei quattro livelli di rischio dell'AI Act;
- definire una strategia per l'IA coerente con il PIAO, coordinata dal RTD e dal suo ufficio con il RPD e il referente per la cybersicurezza; il Responsabile dell'IA (RIA) è facoltativo;
- per i sistemi ad alto rischio, svolgere la valutazione d'impatto sui diritti fondamentali (FRIA) prevista dall'art. 27 dell'AI Act, che si può integrare con la valutazione d'impatto privacy (DPIA) dell'art. 35 del GDPR;
- informare gli utenti quando interagiscono con l'IA (art. 50 dell'AI Act) e rispettare le garanzie sulle decisioni automatizzate (art. 22 del GDPR);
- conservare documentazione e log (art. 18 dell'AI Act, par. 5.4 delle Linee guida) secondo il CAD e le Linee guida sui documenti informatici;
- dare evidenza della formazione sull'IA nella sezione formazione del PIAO (par. 8.1), in coerenza con la direttiva del Ministro per la PA sulla formazione del 2025.
Il codice etico resta facoltativo (cap. 6). Non ci sono termini espressi di adeguamento: le prescrizioni valgono dall'adozione. Restano in corso le Linee guida distinte su sviluppo e acquisto di sistemi di IA, le cui bozze sono in consultazione da marzo 2026.
Cosa fare. → Segretario/RTD/Sindaco: (1) ricognizione e classificazione per rischio degli strumenti di IA in uso negli uffici, compresi quelli generativi che i dipendenti usano senza che l'ente li abbia forniti; (2) atto di Giunta o decreto del Sindaco che affida al RTD il coordinamento della strategia per l'IA, con RPD e referente per la cybersicurezza; nei piccoli Comuni il RTD può essere individuato in forma associata o in convenzione; (3) sezione sull'IA e sulla formazione nel PIAO 2027-2029; (4) capitolati aggiornati per i software con componenti di IA (v. la scheda sui fornitori). Analisi completa nel nostro approfondimento sulle Linee guida AgID.
I primi commenti alle Linee guida: il ruolo dell'ente nella catena del valore, la regia del RTD e una circolare interna in attesa dei modelli di autovalutazione
La Gazzetta degli Enti Locali divide il documento in cinque aree:
- quadro normativo e linguaggio;
- classificazione del rischio e principi;
- modello organizzativo PDCA, coerente con la norma ISO/IEC 42001:2023;
- conformità, valutazione d'impatto e trasparenza;
- dati, protezione e sicurezza.
Ne ricava una sequenza di lavoro. Si parte dalla classificazione dei sistemi; poi l'ente individua il proprio ruolo nella catena del valore: fornitore o utilizzatore (deployer) ai fini dell'AI Act, titolare o responsabile del trattamento ai fini privacy. Seguono la regia affidata a RTD e Ufficio per la transizione al digitale con il RPD, la strategia nel PIAO, DPIA e FRIA, le misure di trasparenza. Il commento segnala anche la raccomandazione a pubblicare come open data i dataset pubblicabili. Agenda Digitale insiste sull'approccio per ciclo di vita e sulla distinzione tra le prescrizioni di AgID, già operative, e le scadenze dell'AI Act, che seguono un calendario proprio. → Segretario: la sequenza può diventare una circolare interna ai responsabili di area e al RTD, da adottare subito senza attendere i modelli di autovalutazione che AgID ha annunciato sul proprio sito. Nella gran parte dei casi il Comune è utilizzatore (deployer) di sistemi acquistati da terzi: gli obblighi da presidiare sono quelli di chi usa il sistema, non di chi lo produce.
Linee guida e fornitori: che cosa pretendere in gara, in collaudo e nella verifica di conformità dei contratti in corso
Follow-up della scheda di ieri sui contratti pubblici. Le Linee guida non sono un marchio di conformità dei prodotti: forniscono un linguaggio operativo destinato a entrare in capitolati, collaudi e manutenzione. Dal fornitore la stazione appaltante può pretendere:
- la classificazione del rischio secondo l'AI Act, la mappatura dei rischi e la gestione degli incidenti;
- l'origine e la qualità dei dataset e i limiti noti del modello;
- le misure di cybersicurezza;
- la registrazione dei log e la tracciabilità degli output;
- chi approva gli aggiornamenti e in quale punto si esercita il controllo umano.
→ RUP/RTD: inserire questi obblighi documentali come requisiti di esecuzione negli schemi di capitolato per gestionali, chatbot e sportelli digitali con componenti di IA, in raccordo con l'art. 30 del D.Lgs. 36/2023. Per i contratti in corso, chiederli in sede di verifica di conformità (art. 116 del D.Lgs. 36/2023).
In breve: il convegno di domani sull'IA agentica e il calendario delle scadenze dell'AI Act
Convegno. «L'intelligenza artificiale agentica nei Comuni», giovedì 12 novembre alle 9:30 a Milano, sede di ANCI Lombardia: gratuito, con iscrizione su EventiComuni. Non risulta una modalità di partecipazione a distanza; se saranno diffusi materiali o registrazioni, potranno servire per i percorsi formativi del PIAO (v. scheda del 10/11).
Le tre date da segnare.
- 2 dicembre 2026: finisce il periodo transitorio per la marcatura leggibile da macchina dei contenuti prodotti dai sistemi di IA generativa immessi sul mercato prima del 2 agosto 2026 (art. 50 dell'AI Act). Chiedere conferma ai fornitori degli strumenti generativi in uso negli uffici;
- 31 gennaio 2027: termine ordinario per il PIAO 2027-2029, prima occasione per inserire la strategia per l'IA e la formazione richieste dalle Linee guida;
- 2 dicembre 2027: si applicano gli obblighi per i sistemi ad alto rischio dell'Allegato III, tra cui quelli usati per l'accesso ai servizi pubblici essenziali e per la gestione del personale, con la FRIA a carico delle amministrazioni che li usano.
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| 11/11/2026 (oggi) | Assistenti sociali: ultimo giorno per la manifestazione di interesse (DD 285/2026); dalle 12 apre lo sportello per le attività educative (fino alle 12 del 13) | Servizi sociali / Ufficio di Piano · Segretario |
| 12-13/11/2026 | Anagrafe AIRE, variazioni (12); censimento permanente, fine della rilevazione (13); convegno ANCI Lombardia sull'IA agentica nei Comuni (12) | Demografici · RTD / Segretario |
| 15/11/2026 | Schema di bilancio 2027-2029 e nota di aggiornamento al DUP in Giunta; schede ANAC di esecuzione dei contratti; assenze per malattia e L. 104/1992; comunicazioni trimestrali su credito e mercato dei capitali; bollo sulle fatture elettroniche, CCP e corrispettivo CIE; Perseo Sirio e cessioni del quinto; ISTAT e giudici popolari | Giunta / Ragioneria / Segretario · RUP · Personale · Demografici |
| 16/11/2026 | Versamenti di ritenute, contributi, IRAP, IVA e split payment, addizionali IRPEF; amministratori in aspettativa (art. 86 TUEL) | Ragioneria / Personale |
| 20/11/2026 | Comunicazione al tesoriere delle disponibilità depositate | Ragioneria |
| 25/11/2026 | Elenchi INTRASTAT (enti con acquisti intracomunitari) | Ragioneria |
| 27/11/2026 | CCNL Funzioni Locali: tabellari e arretrati, delegazione di parte pubblica, Organismo paritetico (enti sopra i 70 dipendenti); rilevazione dei beni immobili pubblici, chiusura prorogata | Personale / Ragioneria / Giunta · Patrimonio |
| 30/11/2026, ore 12:00 | Fondo per le strade dei piccoli Comuni: domande su istanzedigitali.mit.gov.it (Comuni fino a 5.000 abitanti mai finanziati); monitoraggio attestazioni OIV; seminario ANUTEL sul canone unico | Ufficio tecnico / Ragioneria · RPCT · Tributi |
| 02/12/2026 | Osservazioni all'ANAC sullo schema di delibera sulla trasparenza dei contratti pubblici (ore 23:59); AI Act, fine del periodo transitorio per la marcatura dei contenuti generati dai sistemi di IA generativa già sul mercato (art. 50) | RPCT / Ufficio contratti · RTD |
| 10/12/2026 | PNRR, monitoraggio su ReGiS; nuovi progetti SAI, domande (ore 18) | RUP · Servizi sociali |
| 31/12/2026 | Revisione periodica delle partecipate; delibere su IMU 2027 (con prospetto), canone unico e regolamento delle entrate; obiettivi 2026 della Strategia anticorruzione; Fondo di rotazione per gli enti in dissesto; Fondo legalità, prima certificazione per chi ha avuto l'avvio della revoca | Segretario / Ragioneria / Consiglio · Tributi · RPCT |
| Alla pubblicazione del DL Infrastrutture | Eliminare d'ufficio la prelazione dai bandi di finanza di progetto già pubblicati e non aggiudicati; valutare la riapertura dei termini | RUP / Ufficio contratti |
| 31/01/2027 | Relazione annuale del RPCT (termine prorogato) e PIAO 2027-2029, con la strategia per l'IA e la formazione richieste dalle Linee guida AgID | RPCT / Segretario · RTD |
| 30/04 - 30/06/2027 | Fondo legalità 2022-2024: spesa entro il 30 aprile, rendiconto su TBEL entro il 30 giugno | Ragioneria |
| 02/12/2027 | AI Act: obblighi per i sistemi di IA ad alto rischio dell'Allegato III (servizi pubblici essenziali, gestione del personale) e valutazione d'impatto sui diritti fondamentali (FRIA) | RTD / Segretario / Personale |
Per i bandi aperti v. il catalogo dei bandi; per il calendario completo il calendario scadenze del sito; per i corsi la pagina Formazione.