La determinazione di affidamento di servizi e forniture è uno degli atti più ricorrenti nell'attività dei piccoli e medi Comuni: ogni settore — dai servizi sociali alla manutenzione, dall'informatica alla cancelleria — produce molte decine di determine all'anno. La struttura formale è in apparenza semplice ma in realtà richiede una cura particolare nei visti, nelle premesse, nell'individuazione della modalità di scelta del contraente e nel presidio anti-corruzione. Questo approfondimento offre una guida sistematica alla costruzione della determina, con particolare attenzione al confine obbligo MePA / piattaforme elettroniche (L. 296/2006 art. 1 c. 450), alle soglie per la scelta della procedura (art. 50 D.Lgs. 36/2023), e alle clausole anti-corruzione (pantouflage, conflitto interessi, codice di comportamento). In coda all'articolo, un wizard interattivo permette di generare uno schema di determina pronto per l'editing finale.

📌 In sintesi: per i contratti di servizi e forniture, l'art. 50 D.Lgs. 36/2023 definisce le soglie operative: affidamento diretto per importi < €140.000; procedura negoziata con 5 operatori da €140.000 a €215.000 (sotto soglia UE); procedure ordinarie oltre. Per gli acquisti di beni e servizi nelle PA si applica l'obbligo di ricorso al Mercato Elettronico (MePA, Sintel, START o altri sistemi telematici) per importi superiori a €5.000 ai sensi della L. 296/2006 art. 1 c. 450 (come modificata dalla L. 145/2018 art. 1 c. 130). Sotto i €5.000 la PA può procedere con scelta autonoma (es. trattativa diretta fuori MePA). Per importi sopra-soglia operano le Convenzioni Consip obbligatorie (D.L. 95/2012 art. 7) e gli accordi quadro. Il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti previsto dagli artt. 62, 63 e 64 del D.Lgs. 36/2023 impone — al di sopra delle soglie di autonomia (servizi/forniture > €140.000; lavori > €500.000) — il possesso di un livello di qualificazione adeguato (SF1/SF2 per servizi e forniture; L1/L2/L3 per lavori) oppure il ricorso, mediante delega/accordo/avvalimento, a una stazione appaltante qualificata o a una centrale di committenza qualificata (art. 62 cc. 6, 6-bis e 9). In assenza di qualificazione, l'ANAC non rilascia il CIG per procedure autonome (art. 62 c. 2), ferma restando la facoltà di ricorso autonomo a MePA/Consip ex art. 62 c. 6 lett. c) (Parere MIT n. 2379/2024).

📑 Indice dei temi

  1. Quadro normativo
  2. Le soglie operative per servizi e forniture
  3. L'obbligo MePA e le piattaforme elettroniche
  4. Convenzioni Consip e accordi quadro
  5. La struttura della determina
  6. Le clausole anti-corruzione (pantouflage e conflitto di interessi)
  7. 🧰 Wizard «Generatore determina servizi/forniture»
  8. Decalogo per il Responsabile del Settore

🧰 Wizard «Generatore determina servizi/forniture»

Strumento interattivo in 6 step: importo del contratto e individuazione automatica della procedura/MePA → intestazione e Settore → oggetto e affidatario → atti richiamati → dati economici/CIG/CUP/capitolo → output determina pronta per l'editing.

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1. Quadro normativo

Fonte Oggetto
D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36Art. 14 (calcolo del valore); art. 16 (conflitto di interessi); art. 18 (forma del contratto); art. 41 c. 14 (costo manodopera); art. 50 (modalità di affidamento sotto soglia); art. 94-95 (cause di esclusione); art. 100 (requisiti); art. 117 (garanzie); art. 119 (subappalto); art. 119 c. 11 (anticipazione 20%)
L. 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1 c. 450Obbligo per le PA di ricorrere al Mercato Elettronico per acquisti di beni e servizi di importo > €5.000 (sotto soglia comunitaria); applicabile dal 1° gennaio 2019 (soglia ridotta da L. 145/2018)
D.L. 7 maggio 2012, n. 52 conv. L. 94/2012«Spending review» — rafforzamento obbligo strumenti telematici per acquisti PA
D.L. 6 luglio 2012, n. 95 conv. L. 135/2012, art. 7Obbligo di adesione alle Convenzioni Consip; possibilità di scostamento solo motivato e in presenza di condizioni migliorative
D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, artt. 62, 63 e 64 + Allegato II.4Sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti: qualificazione obbligatoria per servizi/forniture > €140.000 e lavori > €500.000 (art. 62 c. 1); livelli SF1/SF2/SF3 per servizi e forniture (art. 63); senza qualificazione l'ANAC non rilascia il CIG per procedure autonome (art. 62 c. 2); in alternativa, ricorso a SA qualificata o centrale di committenza qualificata mediante delega/accordo/avvalimento (art. 62 cc. 6, 6-bis e 9). Cfr. approfondimento dedicato.
L. 13 agosto 2010, n. 136, art. 3Tracciabilità dei flussi finanziari (CIG, conto dedicato, bonifici con causale)
D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 53 c. 16-terDivieto di pantouflage
D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62Codice di comportamento dei dipendenti pubblici (art. 7 conflitto di interessi; art. 14 contratti)
L. 6 novembre 2012, n. 190Anticorruzione — piano triennale di prevenzione (PTPCT); protocollo di legalità
D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL)Art. 107 (funzioni dirigenziali e attribuzioni di competenza); art. 183 (impegno di spesa); art. 184 (liquidazione); art. 192 (determinazione a contrarre)
D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33Trasparenza — pubblicazione degli atti nella sezione «Amministrazione Trasparente»

2. Le soglie operative per servizi e forniture

L'art. 50 D.Lgs. 36/2023 stabilisce le modalità di affidamento sotto soglia comunitaria. Per i servizi e forniture le soglie 2024-2026 sono:

Importo (€, IVA esclusa) Modalità di affidamento Riferimento
< €5.000Affidamento diretto libero (con motivazione semplificata)Art. 50 c. 1 lett. b — fuori obbligo MePA
≥ €5.000 e < €140.000Affidamento diretto con obbligo MePA / piattaforme elettronicheArt. 50 c. 1 lett. b + L. 296/2006 art. 1 c. 450
≥ €140.000 e < €215.000 (Comuni sub-centrali)Procedura negoziata con consultazione di almeno 5 operatori economiciArt. 50 c. 1 lett. e + art. 1 D.Lgs. 36/2023
≥ €143.000 per amministrazioni centrali — ≥ €215.000 per ComuniSoglia UE per servizi/forniture (procedure ordinarie ex artt. 71-76)Reg. UE 2023/2495 (aggiornamento soglie)
≥ €750.000Soglia per servizi sociali e altri servizi specifici (Allegato XIV D.Lgs. 36/2023)Art. 127 D.Lgs. 36/2023
⚠️ Qualificazione della Stazione Appaltante (artt. 62, 63 e 64 D.Lgs. 36/2023). Per gli affidamenti di servizi e forniture di importo > €140.000 (e per i lavori > €500.000), la stazione appaltante deve essere iscritta nell'elenco ANAC delle SA qualificate. I livelli per servizi e forniture sono SF1 (qualifica anche sopra soglia UE), SF2 (fino a soglia UE) e SF3 (fino a €750.000 per servizi sociali Allegato XIV). In assenza di qualificazione, l'ANAC non rilascia il CIG per procedure autonome (art. 62 c. 2): l'ente deve ricorrere a SA qualificata o a centrale di committenza qualificata mediante delega, accordo o avvalimento (art. 62 cc. 6, 6-bis e 9). Resta ferma la facoltà di ricorso autonomo a MePA / Consip ex art. 62 c. 6 lett. c) e d), come chiarito dal Parere MIT n. 2379/2024. Cfr. approfondimento dedicato.

3. L'obbligo MePA e le piattaforme elettroniche

La L. 296/2006 art. 1 c. 450 impone alle PA — diverse dalle Amministrazioni centrali — di acquistare beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria tramite il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) gestito da Consip, oppure mediante altri mercati elettronici istituiti dalla singola Amministrazione, oppure ancora attraverso il sistema telematico messo a disposizione dalla CUC di riferimento.

La L. 145/2018 art. 1 c. 130 ha ridotto la soglia di obbligo da €1.000 a €5.000 a decorrere dal 1° gennaio 2019. Sotto i €5.000 il Comune può procedere con scelta autonoma (trattativa diretta col fornitore, anche fuori MePA), con motivazione sintetica.

📋 Modalità di acquisto per fascia di importo

Importo Modalità ammesse
< €5.000Trattativa diretta libera (anche fuori MePA); ordine al fornitore tramite buono d'ordine / fattura semplificata
€5.000 - €40.000Obbligo MePA / piattaforma elettronica (trattativa diretta MePA o ordine diretto MePA — ODA / RdO)
€40.000 - €140.000Obbligo MePA; affidamento diretto consentito ex art. 50 c. 1 lett. b; qualificazione SA non richiesta ai sensi dell'art. 62 c. 1 D.Lgs. 36/2023
≥ €140.000Procedura negoziata o aperta + obbligo MePA / piattaforme elettroniche per la gestione della gara

4. Convenzioni Consip e accordi quadro

Per gli acquisti di beni e servizi che rientrano nelle Convenzioni Consip attive (energia, carburante, telefonia, buoni pasto, autoveicoli, fotocopiatori, ecc.), il D.L. 95/2012 art. 7 prevede l'obbligo di adesione. La PA può sottoscrivere autonomamente con un fornitore solo se:

  • Le condizioni offerte sono migliorative rispetto a quelle Consip (con asseverazione documentale e benchmark dei parametri);
  • Non esistono Convenzioni attive per il bene/servizio richiesto al momento dell'acquisto;
  • L'urgenza imprevedibile non consente l'attesa dei tempi Consip (motivazione specifica e tracciabile).

5. La struttura della determina

La determinazione di affidamento di servizi e forniture è atto di natura monocratica del Responsabile del Settore (ai sensi dell'art. 107 TUEL) e segue una struttura tipica:

ParteContenuto
IntestazioneComune, Provincia, Settore, numero/data della determina, oggetto
PremesseVisti normativi (TUEL, D.Lgs. 36/2023, statuto, regolamento); richiamato di atti programmatici (PIAO, PTFP, bilancio); rilevato della necessità di acquisire il servizio/fornitura
ConsideratoMotivazione dell'affidamento: tipologia del servizio, urgenza, modalità di scelta del contraente, soglia di importo, esito di eventuali sondaggi di mercato
Dato attoAcquisizione CIG (e CUP se progetto investimento), verifiche art. 80 e 94-95, qualificazione SA, conformità ai CAM (se applicabili)
RitenutoProcedere all'affidamento ai sensi della specifica fattispecie ex art. 50 D.Lgs. 36/2023 (con o senza MePA)
Determina (dispositivo)Affidare a [...] il servizio/fornitura di [...] per €[...]; impegno di spesa sul capitolo [...]; codice CIG; modalità di esecuzione; pagamenti; pubblicazione
TrasmissioneAl Responsabile del Settore Finanziario per il visto contabile; al Settore competente per l'esecuzione; pubblicazione su Albo Pretorio e Amministrazione Trasparente

6. Le clausole anti-corruzione

Nella determina vanno espressamente richiamati i presidi anti-corruzione che successivamente saranno riprodotti nell'eventuale contratto:

  • Conflitto di interessi (art. 16 D.Lgs. 36/2023 + art. 7 D.P.R. 62/2013): il RUP, il Responsabile del Settore e tutti i soggetti che intervengono nella procedura dichiarano l'assenza di conflitto di interessi;
  • Pantouflage (art. 53 c. 16-ter D.Lgs. 165/2001): l'affidatario dichiara di non aver concluso contratti con ex dipendenti pubblici dell'ente nei tre anni precedenti;
  • Codice di comportamento (D.P.R. 62/2013 + codice comunale ex art. 54 D.Lgs. 165/2001): obbligo di rispetto da parte dell'affidatario;
  • Protocollo di legalità (se l'ente aderisce): rispetto delle clausole verso subcontraenti e fornitori della filiera;
  • PTPCT (L. 190/2012): coerenza con il piano triennale dell'ente;
  • Tracciabilità (L. 136/2010): CIG, conto dedicato, bonifici con causale.

7. 🧰 Wizard «Generatore determina servizi/forniture»

🧰 Generatore di determina di affidamento servizi/forniture

6 step: importo e modalità (MePA automatico) → intestazione → oggetto e affidatario → atti richiamati → dati economici/CIG/capitolo → output determina

Step 1 — Importo del contratto e modalità di affidamento

Inserisci l'importo complessivo del contratto (al netto dell'IVA): il sistema individua automaticamente la procedura, l'obbligo MePA e le verifiche da effettuare.

Valore complessivo dell'affidamento, opzioni e proroghe comprese (art. 14 D.Lgs. 36/2023).

Le SA non qualificate possono affidare autonomamente servizi/forniture fino a €140.000 (art. 62 c. 1) e ricorrere autonomamente a MePA/Consip anche sopra (art. 62 c. 6 lett. c — Parere MIT 2379/2024). Per importi > €140.000 fuori MePA/Consip è obbligatorio ricorrere a una SA qualificata o a una CUC (art. 62 c. 2 e c. 6-bis).

Step 2 — Intestazione e dati Comune

Se coincide con il Responsabile del Settore, lascia vuoto.

Step 3 — Oggetto, finalità e affidatario

L'art. 11 D.Lgs. 36/2023 richiede l'indicazione del CCNL e del relativo codice CNEL per i servizi di natura non intellettuale.

🏢 Affidatario

Step 4 — Atti richiamati, mercato, requisiti

Atti programmatici (DUP, bilancio, PEG, PIAO) + sondaggio di mercato + verifica requisiti + clausole specifiche.

📋 Atti programmatici (estremi)

📊 Sondaggio di mercato / preventivo

📜 CCNL applicato (per servizi non intellettuali)

⚖️ Clausole specifiche

🛡️ Sicurezza e garanzie

Per affidamenti sotto soglia di valore modesto è prassi esonerare; per importi maggiori applicare il 5% (art. 53 c. 4) o il 10% standard.

Step 5 — Dati economici, impegno di spesa, formalizzazione

💰 Importi (con scorporo manodopera e sicurezza ex art. 41 c. 14 D.Lgs. 36/2023)

Calcolato automaticamente come netto + IVA se non compilato.

🔖 Identificativi

📊 Impegno di spesa (tabella ex D.Lgs. 118/2011)

📝 Formalizzazione del contratto e tracciabilità

Step 6 — Determina generata

Schema di determina pronto per l'editing finale. Verifica sempre i contenuti e personalizza i visti e le premesse alle specificità dell'ente.

✅ Dieci buone pratiche per la determina di affidamento di servizi e forniture.
  1. Verifica la soglia di importo e individua la modalità di affidamento corretta ex art. 50 D.Lgs. 36/2023.
  2. Verifica le Convenzioni Consip attive: se esistenti, adesione obbligatoria salvo asseverazione di condizioni migliorative.
  3. Sotto €5.000: trattativa diretta libera fuori MePA con motivazione semplificata. €5.000-€140.000: affidamento diretto su MePA, qualsiasi SA può procedere autonomamente (art. 62 c. 1 D.Lgs. 36/2023 — qualificazione non richiesta).
  4. Sopra €140.000 (servizi/forniture): verifica la qualificazione della SA ex artt. 62-64 D.Lgs. 36/2023 + Allegato II.4 (SF1/SF2/SF3). In assenza di qualificazione adeguata: ricorso a SA qualificata o centrale di committenza qualificata mediante delega/accordo/avvalimento (art. 62 cc. 6, 6-bis, 9), oppure uso autonomo di MePA/Consip ex art. 62 c. 6 lett. c) (Parere MIT 2379/2024).
  5. Acquisisci il CIG tramite ANACform su AcquistinretePA prima dell'affidamento (cfr. wizard CCNL/CPV/ANACform); aggiungi il CUP se progetto di investimento.
  6. Esegui le verifiche dei requisiti generali tramite FVOE ANAC (artt. 94-95 D.Lgs. 36/2023).
  7. Inserisci le dichiarazioni anti-corruzione: conflitto di interessi (RUP + Responsabile + Ditta), pantouflage (Ditta), codice di comportamento, protocollo legalità.
  8. Documenta la motivazione: ragioni di scelta del contraente, eventuali sondaggi di mercato, criterio di selezione.
  9. Impegna correttamente la spesa: capitolo, missione/programma, esercizio finanziario; richiedi il visto di regolarità contabile al Responsabile Finanziario.
  10. Pubblica la determina sull'Albo Pretorio online e in Amministrazione Trasparente (D.Lgs. 33/2013 art. 23 e art. 37).
  11. Verifica la tracciabilità e il conto corrente dedicato; allinea la determina al successivo contratto (se ≥ €40.000, forma pubblica amministrativa rogata dal Segretario).

Conclusioni

La determina di affidamento è il primo atto della catena contrattuale: scegliere correttamente la procedura, motivare la scelta del contraente, ancorare la spesa al bilancio e presidiare i requisiti anti-corruzione sono i quattro passaggi che separano una determina ben fatta da un atto vulnerabile a contestazione. Il wizard offerto in questo approfondimento è uno strumento di supporto al Responsabile del Settore: produce uno schema personalizzato sui dati del singolo affidamento, ma resta sempre necessaria una cura finale sui visti, sulle premesse e sulla coerenza con la programmazione dell'ente.

Fonti normative. D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (artt. 14, 16, 18, 41, 50, 71-76, 94-95, 100, 117, 119, 125, 127); L. 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1 cc. 449, 450 (obbligo MePA); L. 30 dicembre 2018, n. 145, art. 1 c. 130 (soglia €5.000); D.L. 7 maggio 2012, n. 52 conv. L. 94/2012; D.L. 6 luglio 2012, n. 95 conv. L. 135/2012, art. 7 (Convenzioni Consip); D.Lgs. 36/2023 artt. 62, 63 e 64 + Allegato II.4 (qualificazione SA: livelli L1/L2/L3 e SF1/SF2/SF3; art. 62 c. 1 — qualificazione non richiesta per servizi/forniture fino a €140.000; art. 62 cc. 2, 6, 6-bis e 9 — ricorso a SA qualificata o centrale di committenza qualificata oltre soglia); Parere MIT n. 2379/2024 (uso autonomo MePA/Consip per SA non qualificate); L. 13 agosto 2010, n. 136 art. 3 (tracciabilità); D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 art. 53 c. 16-ter (pantouflage); D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62; L. 6 novembre 2012, n. 190; D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL) artt. 107, 183, 184, 192; D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33. Strumenti correlati: wizard controlli pre-stipula; wizard CCNL+CPV+ANACform; costruzione contratto di lavori + convocazione stipula; calcolo importo e procedura. Le considerazioni hanno finalità divulgativa e non costituiscono parere professionale.