La rassegna di oggi consolida e arricchisce gli aggiornamenti delle ultime 48 ore (11-13 giugno 2026) in materia di personale, appalti, contratti, contabilità, trasparenza e anticorruzione. Sei filoni di rilievo immediato: (1) welfare contrattuale della PA esente IRPEF anche se finanziato dal Fondo risorse decentrate (Agenzia Entrate, consulenza giuridica n. 956-32/2026); (2) consolidamento della pronuncia delle Sezioni Riunite della Corte dei conti sulla esclusione degli incentivi tecnici al personale in house; (3) chiarimenti sulla maturazione dei buoni pasto (ARAN 37481/2026, Cass. 5477/2026, Corte conti Lazio 184/2026); (4) trasmutazione dell'affidamento diretto in procedura negoziata e principio di rotazione; (5) contabilità accrual con azzeramento obbligatorio dei risconti passivi imposto dalla RGS; (6) consolidamento dell'orientamento sull'equo compenso negli affidamenti legali (TAR Lazio 9870/2026). Sul fronte istituzionale: Garante Privacy sul divieto di IA per la rilevazione delle emozioni dei dipendenti; CdM su IA per la formazione del personale PA; ANCI con il quaderno operativo per i neo-amministratori 2026.
👥 Personale 10 notizie
🆕 Agenzia Entrate, consulenza giuridica n. 956-32/2026 — welfare contrattuale esente IRPEF anche se finanziato dal Fondo decentrato
L'Agenzia delle Entrate, con consulenza giuridica n. 956-32/2026 del 5 giugno 2026 (resa su quesito ARAN), ha confermato che le somme e i servizi di welfare riconosciuti ai dipendenti pubblici non concorrono a formare reddito di lavoro dipendente anche quando finanziati con le risorse del Fondo per la contrattazione decentrata. Restano fermi i presupposti dell'art. 51, cc. 2 e 3 TUIR: il welfare deve essere rivolto alla generalità dei dipendenti o a categorie omogenee e non può tradursi in erogazioni monetarie sostitutive. Restano aperti alcuni nodi applicativi (perimetro delle categorie, rendicontazione, rapporto con la costituzione del Fondo) che gli enti dovranno gestire con attenzione in sede di contrattazione integrativa. Rilevante per la redazione del CCDI e dei piani di welfare 2026: cfr. approfondimento sulla contrattazione decentrata e costituzione del Fondo.
🆕 Cass. Sez. I n. 5477/2026 — il servizio mensa (e i buoni pasto sostitutivi) non è diritto soggettivo del dipendente
La Corte di Cassazione, Sez. I, sentenza 11 marzo 2026 n. 5477 (commentata da Nicola Niglio su LeAutonomie), interpretando l'art. 45 del CCNL 14.9.2000 per il comparto Regioni-Autonomie locali, afferma che l'istituzione del servizio mensa — e la conseguente corresponsione dei buoni pasto sostitutivi — non costituisce un diritto soggettivo del dipendente, ma è rimessa alle scelte organizzative dell'ente nei limiti delle risorse di bilancio. Rilevante in caso di contenzioso o richieste di attivazione/estensione del servizio.
📌 ARAN parere n. 37481/2026 — buoni pasto in lavoro agile e da remoto (consolidato)
Si consolida l'orientamento dell'ARAN parere n. 37481 dell'8 giugno 2026: nel lavoro agile la giornata è convenzionale ex art. 41 c. 3-bis CCNL 23/2/2026 e non si rileva la pausa; nel lavoro da remoto, con orario misurato, la pausa va rilevata come per la presenza. Distinzione operativa rilevante per i regolamenti interni e per i sistemi di rilevazione presenze. Cfr. approfondimento dedicato e articolo sui buoni pasto.
📌 Corte dei conti SS.RR. n. 14/SSRRCO/QMIG/2026 — esclusione incentivi tecnici al personale in house (nomofilattica)
Si consolida l'efficacia nomofilattica della delibera n. 14/SSRRCO/QMIG/2026 delle Sezioni Riunite in sede di controllo: il personale delle società in house non rientra tra i destinatari degli incentivi per funzioni tecniche ex art. 45 D.Lgs. 36/2023, in quanto la disciplina si rivolge ai dipendenti delle stazioni appaltanti pubbliche. La pronuncia vincola l'interpretazione delle sezioni regionali. Implicazione: verificare regolamenti incentivi e affidamenti in house in essere.
🆕 TAR Lazio Sez. III n. 9943/2026 — la formazione su piattaforma Syllabus non è obbligatoria né vincolante per le progressioni
Il TAR Lazio, Sez. III, sentenza 29 maggio 2026 n. 9943 (commentata da Luigi Oliveri su LeAutonomie), chiarisce che la formazione erogata tramite la piattaforma Syllabus della Funzione Pubblica non è obbligatoria né esclusiva, e non può essere considerata necessariamente rilevante ai fini delle progressioni orizzontali o verticali. Attenzione nella redazione di bandi e regolamenti sulle progressioni: non si può imporre come prerequisito unico la frequentazione di Syllabus.
🆕 Cons. Stato Sez. V n. 4352/2026 — accertamento competenze professionali nelle progressioni verticali (prova orale)
Il Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 1° giugno 2026 n. 4352 (commentata da Nicola Niglio su LeAutonomie) si pronuncia sulla legittimità della previsione, nei bandi per progressioni verticali ex art. 52 c. 1-bis D.Lgs. 165/2001, di una prova orale/colloquio finalizzata all'accertamento delle competenze professionali. Indicazione operativa per la costruzione delle procedure comparative interne riservate al personale dell'ente.
📌 Corte conti Lombardia — riorganizzazione del personale e vincoli di spesa
La Sezione regionale di controllo Lombardia interviene sui limiti di spesa di personale in caso di riorganizzazione, ribadendo il rispetto dei tetti di cui all'art. 1 cc. 557 e ss. L. 296/2006 e della disciplina sulle capacità assunzionali (art. 33 DL 34/2019). Da coordinare con il PTFP-PIAO e con la programmazione del fabbisogno.
🆕 Responsabilità erariale del dirigente che abusa dei co.co.co.
È tenuto a risarcire il danno erariale il dirigente che ricorra in modo abusivo a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per coprire fabbisogni stabili, eludendo le regole sul reclutamento. Pronuncia che si inserisce nell'orientamento consolidato sull'art. 7 c. 5-bis D.Lgs. 165/2001 (divieto di co.co.co. nella PA salvo eccezioni tipiche).
🆕 Consiglio dei Ministri — utilizzo dell'IA per la formazione del personale PA
Il Consiglio dei Ministri ha approvato misure sull'impiego dell'intelligenza artificiale per la formazione del personale pubblico. Strumento di accelerazione per la diffusione delle competenze IA nella PA (in linea con il programma AI Works for Italy). Da monitorare per i piani formativi e l'aggiornamento del PIAO (sezione formazione); coerente con le prospettive del prossimo CCNL Funzioni Locali 25-27 sulla formazione IA obbligatoria.
🆕 Garante Privacy — divieto di utilizzo dell'IA per la rilevazione delle emozioni dei dipendenti
Il Garante per la Protezione dei Dati Personali ha richiamato una start-up sul divieto di utilizzo di sistemi di IA per la rilevazione delle emozioni dei dipendenti sul luogo di lavoro. Si tratta della conferma — in chiave applicativa — del divieto generale di emotion recognition nei luoghi di lavoro stabilito dall'art. 5 par. 1 lett. f) AI Act (Reg. UE 2024/1689). Principio rilevante per ogni introduzione di strumenti di IA in ambito lavorativo nella PA: cfr. approfondimento dedicato e articolo sulla privacy nella PA.
🏗️ Appalti e contratti pubblici 7 notizie
🆕 Cons. Stato Sez. III n. 4680/2026 — in claris non fit interpretatio: niente esclusioni "creative"
Il Consiglio di Stato Sez. III, sentenza 11 giugno 2026 n. 4680 (commentata da Maurizio Lucca) afferma che, di fronte a una lex specialis chiara e non ambigua, non è possibile adottare una decisione espulsiva basata su un'interpretazione «creativa» della clausola: vanno tutelati i principi del risultato (art. 1) e della fiducia (art. 2 D.Lgs. 36/2023) e la parità di condizioni dei concorrenti. Implicazione: redigere clausole di gara univoche; non escludere in via interpretativa quando il tenore letterale è chiaro.
🆕 Cons. Stato — trasmutazione dell'affidamento diretto in procedura negoziata e principio di rotazione
Matteo Recchia su LeAutonomie commenta una nuova pronuncia del Consiglio di Stato sulla procedimentalizzazione dell'affidamento diretto: quando la stazione appaltante introduce regole tipiche della gara (confronto competitivo, criteri di valutazione, graduatoria), l'affidamento diretto si trasforma in vera procedura di gara, con applicazione integrale delle garanzie competitive e del principio di rotazione. Implicazione: se si vuole mantenere l'affidamento diretto ex art. 50 D.Lgs. 36/2023, evitare di strutturarlo come gara; in caso contrario applicare integralmente le tutele competitive.
📌 TAR Lazio Sez. V n. 9870/2026 — equo compenso e affidamento di incarichi legali (art. 56 D.Lgs. 36/2023)
Si consolida l'orientamento del TAR Lazio Sez. V Roma, sentenza 28 maggio 2026 n. 9870: gli affidamenti di incarichi legali (prestazioni d'opera intellettuale ex art. 2230 c.c.), pur non richiedendo gara, devono rispettare imparzialità, pubblicità, concorrenza mediante interpello su elenchi e rotazione; la PA non può imporre un compenso fisso a prescindere dal valore della controversia, in violazione delle regole sull'equo compenso. Da rivedere regolamenti sugli incarichi legali e avvisi/elenchi avvocati.
📌 TAR Napoli n. 3387/2026 — illegittima la sostituzione della formula matematica in corso di gara
Costituisce violazione dei principi di fiducia e legittimo affidamento (artt. 2 e 5 D.Lgs. 36/2023) la modifica/sostituzione della formula matematica di attribuzione dei punteggi dopo la pubblicazione del bando. Implicazione: non alterare in corso di procedura i criteri/formule indicati nella lex specialis.
📌 Cons. Stato — esclusione per omesso versamento della TARI
Il Consiglio di Stato conferma la rilevanza dell'omesso versamento della TARI come causa di esclusione per irregolarità (con valutazione di gravità, definitività del debito, soglie). Da considerare nella verifica dei requisiti generali ex artt. 94-95 D.Lgs. 36/2023.
🆕 PNRR — certificato di ultimazione lavori valido anche con lavorazioni residuali
Ai fini del conseguimento dei target PNRR, il certificato di ultimazione dei lavori può essere emesso anche in presenza di lavorazioni di completamento residuali, purché marginali e non incidenti sulla funzionalità dell'opera. Rilevante per la rendicontazione e il rispetto delle milestone.
📌 MIT pareri n. 4243/2026 e 4241/2026 — collaudo (laurea e abilitazione) e riserve (primo atto utile)
Il MIT, con i pareri n. 4243/2026 e n. 4241/2026, chiarisce che il collaudo tecnico-amministrativo richiede di regola laurea e abilitazione professionale, e che le riserve dell'appaltatore vanno iscritte sul primo atto utile, pena decadenza. Indicazioni utili per gli uffici tecnici e i RUP.
💰 Contabilità e finanza locale 6 notizie
🆕 Bilanci PA — stretta RGS: azzeramento obbligatorio dei risconti passivi (contabilità accrual)
Nell'ambito della transizione al nuovo sistema contabile accrual, la Ragioneria Generale dello Stato impone l'azzeramento obbligatorio dei risconti passivi, con effetti rilevanti sulla rappresentazione di poste e contributi. Implicazione: coordinarsi con il servizio finanziario per gli adeguamenti dei prospetti e per il primo bilancio in fase pilota (milestone M1C1-118 al 30/6/2026 — cfr. rassegna del 12 giugno).
🆕 Corte conti Lazio n. 184/2026 — niente conto giudiziale per il dipendente incaricato dei buoni pasto elettronici
La Corte dei conti Sez. giurisdizionale Lazio, sentenza n. 184/2026, esclude l'obbligo del conto giudiziale in capo al dipendente incaricato della gestione dei buoni pasto elettronici, stante la diversa natura rispetto ai buoni cartacei (assenza di maneggio di valori materiali). Implicazione: utile per individuare correttamente gli agenti contabili dell'ente ex artt. 93 e 233 TUEL. Cfr. approfondimento sugli agenti contabili.
🆕 Corte conti Lombardia n. 207/2026 — destinazione dei proventi dei parcheggi al Piano dei Parcheggi
La Corte conti Sezione Lombardia n. 207/2026 si pronuncia sui vincoli di destinazione dei proventi da sosta a pagamento (art. 7 c. 7 Codice della Strada) e sulla possibilità di finanziare con essi l'incarico professionale per la redazione del Piano dei Parcheggi. Implicazione: verifica dei vincoli prima di impegnare tali entrate.
🆕 Corte conti Sezioni Riunite — la spesa per investimenti pubblici locali
Le Sezioni Riunite della Corte dei conti si pronunciano sul trattamento contabile della spesa per investimenti degli enti locali. Da approfondire per la programmazione degli investimenti e gli equilibri di bilancio, in coerenza con la disciplina del FCDE e del nuovo metodo accelerato introdotto dal DM 16/3/2026.
🆕 Patrimonio/accrual — FAQ n. 22: a chi competono gli edifici scolastici?
Matteo Barbero su LeAutonomie analizza criticamente la FAQ n. 22 sulla riforma accrual, che — in una prima versione poi rivista — attribuiva gli edifici scolastici al patrimonio degli istituti scolastici anziché degli enti locali proprietari, distinguendo «controllo» da «proprietà». Implicazione: attenzione nella corretta iscrizione patrimoniale degli immobili scolastici nel nuovo schema accrual.
🆕 Comuni terremotati — rimborso del minor gettito IMU II rata 2025
La Direzione Centrale della Finanza Locale ha comunicato (3 giugno 2026) modalità e tempi per il rimborso del minor gettito IMU (II rata 2025) ai Comuni dei territori colpiti dal sisma. Verificare se il proprio ente rientra tra i beneficiari.
🔍 Trasparenza e anticorruzione 2 notizie
📌 Attestazione OIV obblighi di trasparenza 2026 — incarichi politici e di vertice (ANAC delibera 168/2026)
Prosegue l'approfondimento sull'attestazione OIV/OdI sugli obblighi di pubblicazione 2026 definita dalla delibera ANAC n. 168 del 15 aprile 2026. Il focus è sui titolari di incarichi politici, di amministrazione, direzione o governo (art. 14 D.Lgs. 33/2013), sezione che richiede particolare attenzione nella verifica. Coordinare RPCT e OIV per la predisposizione dell'attestazione; foto della sezione Amministrazione Trasparente al 15/6 e applicativo ANAC «Attestazioni OIV» dal 16/6.
📌 ANAC — sostituto del gestore delle segnalazioni whistleblowing
ANAC ha fornito indicazioni sulla individuazione del sostituto del gestore delle segnalazioni di whistleblowing in caso di assenza, impedimento o conflitto del gestore titolare (ex D.Lgs. 24/2023). Implicazione: verificare l'organizzazione interna del canale di segnalazione e i modelli organizzativi dell'ente.
⚖️ Altre voci di interesse 2 notizie
🆕 Corte conti Sicilia n. 143/2026 — danno erariale da mancato pagamento delle spese condominiali (alloggi di servizio)
La Corte conti Sezione Sicilia, sentenza 11 giugno 2026 n. 143 (commentata da Maurizio Lucca), riconosce la responsabilità per danno erariale per il mancato pagamento delle spese condominiali di alloggi di servizio, con condotta omissiva qualificata come dolosa. Rilevante: il giudice esclude la sospensione del giudizio in attesa della Corte costituzionale sulla riforma cd. Foti (legge n. 1/2026 sulla responsabilità erariale).
🆕 ANCI — quaderno operativo per i neo-amministratori locali (elezioni 2026)
ANCI ha messo a disposizione un quaderno operativo con modelli e schemi di atti per i primi adempimenti dei nuovi amministratori dopo la tornata elettorale 2026: convalida degli eletti, giuramento del Sindaco, nomina della Giunta, conferimento delle deleghe, e altri adempimenti tipici dell'insediamento. Utile per i Comuni interessati dalle elezioni amministrative 2026. Cfr. approfondimento sugli adempimenti post-elettorali.
⏰ Scadenze in evidenza 5 scadenze
| Data | Adempimento | Ufficio | Priorità |
|---|---|---|---|
| 15/06/2026 | Foto sezione Amministrazione Trasparente (pubblicazioni 2025) — delibera ANAC 168/2026 | RPCT / OIV | CRITICA |
| 16/06/2026 | Apertura applicativo ANAC «Attestazioni OIV» + IMU acconto + versamenti fiscali/previdenziali | RPCT / OIV / Tributi / Ragioneria | CRITICA |
| 30/06/2026 | Accrual PNRR M1C1-118 trasmissione schemi di bilancio fase pilota + comunicazione PerlaPA incarichi | Ragioneria / Personale | CRITICA |
| 30/06/2026 | Definizione agevolata enti territoriali — termine ordinario (salvo proroga al 31/07) | Tributi / Consiglio | ALTA |
| 31/07/2026 | Definizione agevolata (proroga) + salvaguardia equilibri e assestamento generale art. 193 TUEL | Tributi / Ragioneria / Consiglio | CRITICA |
| Continuativo | Processo di spesa debiti commerciali: chiusura entro 28 giorni dalla fattura (par. 5.1-bis principio contabile 4/2 — recepire in regolamento o con delibera di Giunta) | Ragioneria / Uffici ordinanti | ALTA |
| Continuativo | Adeguamento contabilità accrual — azzeramento risconti passivi secondo indicazioni RGS | Ragioneria | ALTA |
1) Welfare contrattuale: la consulenza giuridica dell'Agenzia Entrate n. 956-32/2026 apre nuovi spazi per il welfare integrativo finanziato dal Fondo decentrato, ma richiede attenzione ai presupposti TUIR (generalità dei dipendenti o categorie omogenee, no erogazioni monetarie sostitutive).
2) Contabilità accrual + 28 giorni debiti commerciali: due fronti contabili in evoluzione rapida — il primo per il 30/6 (fase pilota M1C1-118 e azzeramento risconti passivi), il secondo come adempimento continuativo da recepire in regolamento di contabilità.
3) Incentivi tecnici e affidamento diretto: due orientamenti che si consolidano — no agli incentivi al personale in house (SS.RR. 14/2026); attenzione al rischio «trasmutazione» dell'affidamento diretto in gara con applicazione del principio di rotazione.
Considerazioni finali
La rassegna del 13 giugno consolida le tendenze emerse nelle 48 ore precedenti e introduce alcune novità di rilievo. Sul versante del personale, la consulenza giuridica dell'Agenzia delle Entrate n. 956-32/2026 sul welfare contrattuale aggiunge un tassello importante alla disciplina del Fondo decentrato; la Cass. n. 5477/2026 precisa che il servizio mensa non è diritto soggettivo; il TAR Lazio n. 9943/2026 e il CdS n. 4352/2026 ridefiniscono i confini della formazione obbligatoria e dei colloqui nelle progressioni; il Garante Privacy ricorda il divieto AI Act di sistemi di rilevazione delle emozioni dei dipendenti.
Sul versante appalti, la Cons. Stato n. 4680/2026 sull'in claris non fit interpretatio e la pronuncia sulla trasmutazione dell'affidamento diretto rafforzano il principio di rotazione e la centralità della lex specialis. La TAR Napoli n. 3387/2026 conferma il divieto di alterare la formula matematica in corso di gara. La TAR Lazio n. 9870/2026 sull'equo compenso negli affidamenti legali resta il riferimento operativo per gli avvisi avvocati.
Sul versante contabilità, l'attenzione è polarizzata sulla contabilità accrual (azzeramento risconti passivi, FAQ 22 sugli edifici scolastici, milestone M1C1-118 al 30/6), sui buoni pasto elettronici e gli agenti contabili (Corte conti Lazio n. 184/2026), sui vincoli di destinazione dei proventi parcheggi (Corte conti Lombardia n. 207/2026). Sul versante istituzionale, il CdM ha approvato misure sull'IA per la formazione del personale PA, mentre ANCI ha pubblicato il quaderno operativo per i neo-amministratori post-elezioni 2026.
Fonti consultate: Segretari Comunali Vighenzi (11-12/6); EntiOnLine (8-12/6); LeAutonomie (11-12/6); Perk Solution (11-12/6); Maurizio Lucca (11-12/6); Guida Enti Locali (10-12/6); Santo Fabiano (5-12/6). Email Memoweb/Progetto Omnia e Rassegna ANUTEL non consultate in questa edizione per indisponibilità temporanea del connettore. Normativa primaria richiamata: D.Lgs. 36/2023 (artt. 1, 2, 5, 45, 50, 56, 94-95); D.Lgs. 165/2001 (artt. 7 c. 5-bis, 52 c. 1-bis); D.Lgs. 267/2000 (TUEL, artt. 93, 183 c. 8, 193, 233); D.Lgs. 33/2013 (art. 14); D.Lgs. 24/2023 (whistleblowing); CCNL Regioni-Autonomie locali 14/9/2000 (art. 45); CCNL Funzioni Locali 23 febbraio 2026 (art. 41 c. 3-bis); D.P.R. 917/1986 (TUIR, art. 51 cc. 2-3); L. 296/2006 (art. 1 cc. 557 e ss.); Regolamento UE 2024/1689 (AI Act, art. 5 par. 1 lett. f); L. 1/2026 (riforma responsabilità erariale «Foti»); DM 16 marzo 2026 (20° correttivo contabilità armonizzata — par. 5.1-bis principio 4/2). Giurisprudenza: Cass. Sez. I n. 5477/2026 (servizio mensa); Cons. Stato Sez. III n. 4680/2026 (in claris non fit interpretatio); Cons. Stato Sez. V n. 4352/2026 (progressioni verticali); Cons. Stato (TARI; trasmutazione affidamento diretto); Cons. Stato (esclusione TARI); TAR Lazio Sez. III n. 9943/2026 (Syllabus); TAR Lazio Sez. V n. 9870/2026 (equo compenso); TAR Napoli n. 3387/2026 (formula matematica); Corte conti SS.RR. n. 14/SSRRCO/QMIG/2026 (incentivi in house); Corte conti SS.RR. (spesa investimenti); Corte conti Lazio n. 184/2026 (buoni pasto elettronici); Corte conti Lombardia n. 207/2026 (proventi parcheggi); Corte conti Lombardia (riorganizzazione personale); Corte conti Sicilia n. 143/2026 (danno erariale spese condominiali). Atti istituzionali: Agenzia Entrate, consulenza giuridica n. 956-32/2026; Garante Privacy (provv. su IA emozioni); Consiglio dei Ministri (IA formazione PA); MIT pareri 4243/2026 e 4241/2026; ANAC delibera n. 168/2026 e indicazioni sostituto gestore whistleblowing; ANCI Quaderno neo-amministratori 2026; Direzione Centrale Finanza Locale (rimborso IMU comuni sisma).