Rassegna delle novità del 12-14 settembre 2026 — 20 notizie in 5 parti raccolte da rassegna .md + bollettino (weekend con poche novità: sabato e domenica non hanno prodotto aggiornamenti rilevanti dalle fonti monitorate, come segnalato anche dal mancato invio della rassegna stampa Anutel). Fonti attive nel periodo: lasettimanagiuridica.it (Forte × 2 su scavalco d'eccedenza e quota albo tecnici + Pepe sulla SCIA e colpa grave), gruppodelfino.it (diritto di superficie imposta di registro + contributo 2026 LSU), Memoweb n. 173 del 14/9 (Progetto Omnia — 7 notizie: CUP tributario, compensi avvocati Lombardia, oneri urbanizzazione, concorsi progettazione SIA, SCIA e titolo edilizio, Fondo famiglia, webinar ATS), corteconti.it (delibere Lombardia su riscossione Valle Lomellina e bilancio Vigevano + via libera CCNL Funzioni Centrali e Istruzione-Ricerca), interno.gov.it (coordinamento Prefettura-Comuni videosorveglianza), rgs.mef.gov.it (circolare 15 formazione revisori + rapporto mensile entrate), funzionepubblica.gov.it (portale Italia Semplice), mit.gov.it (tabella sanzionatoria CdS — recap), giustizia-amministrativa.it (dettaglio Adunanza Plenaria 8/2026). Al centro del periodo: scavalco d'eccedenza — sintesi sistematica di tre delibere della Corte dei conti; SCIA e titolo edilizio — ristrutturazione pesante da interventi minori sommati; quota albo tecnici non rimborsabile; concorsi di progettazione e requisiti SIA; colpa grave e incertezza normativa sulla SCIA.
🔴 IN PRIMO PIANO — le 5 notizie top del 14/9
- 🚨 Scavalco d'eccedenza — La qualificazione giuridica del rapporto di lavoro alla luce delle decisioni della Corte dei conti: sintesi sistematica di Veneto n. 140/2026/PAR, Sardegna n. 41/2024/PAR e Basilicata n. 59/2019/PAR (Forte su lasettimanagiuridica.it 12/9). L'analisi sistematica delle tre deliberazioni conferma che lo scavalco d'eccedenza ex art. 1 c. 557 L. 311/2004 — l'utilizzo fuori dall'orario ordinario di un dipendente di altra amministrazione — va qualificato come contratto di lavoro nuovo e distinto rispetto al rapporto principale del dipendente con il proprio ente di appartenenza. Questa qualificazione, già emersa nella rassegna dell'11/9 con il parere veneto sul Comune di Cazzano di Tramigna, trova ora conferma sistematica anche nei precedenti di Sardegna e Basilicata — un orientamento consolidato della magistratura contabile su tutto il territorio nazionale. Posizione confermata anche da Carmignani Consulenza il 10/9. → Operativo: per gli enti che ricorrono allo scavalco d'eccedenza (frequente nei piccoli Comuni per coprire fabbisogni parziali di figure tecniche o di vigilanza), verificare sempre autorizzazione formale dell'ente di appartenenza, rispetto dei limiti orari complessivi, corretta imputazione contabile della spesa distinta dal rapporto principale.
- 🚨 Cons. Stato — Modifica dei prospetti e titolo edilizio: quando la SCIA NON basta — più interventi minori insieme possono configurare ristrutturazione pesante (Memoweb 173 del 14/9). Il Consiglio di Stato chiarisce che la sommatoria di più interventi edilizi qualificabili singolarmente come minori può nel complesso configurare una ristrutturazione edilizia pesante ai sensi dell'art. 3 c. 1 lett. d) DPR 380/2001, che richiede il permesso di costruire (art. 10 DPR 380/2001) e non la semplice SCIA. Il principio si inserisce nel filone già segnalato nelle rassegne precedenti sulla qualificazione impropria dei titoli edilizi (SCIA fuori dal proprio ambito applicativo — rassegna 9/9). → Sportello Unico Edilizia: nell'istruttoria delle SCIA verificare sempre se la modifica dei prospetti sia accompagnata da altri interventi (cambio destinazione, aumento di volumetria, interventi strutturali) che nel complesso configurino ristrutturazione pesante; motivare puntualmente la qualificazione dell'intervento per resistere a un eventuale sindacato del giudice amministrativo.
- 🚨 Corte dei conti Lombardia — Tecnici dipendenti pubblici: la quota di iscrizione all'albo professionale NON è rimborsabile dall'ente di appartenenza (Forte su lasettimanagiuridica.it 13/9, coerente con analoga posizione della Corte conti Lombardia già riportata su Entionline l'11/9). La quota di iscrizione all'albo professionale del dipendente pubblico tecnico (ingegnere, architetto, geometra) costituisce un onere di natura personale, non rimborsabile dalla PA di appartenenza. La rimborsabilità sussiste solo in presenza di specifiche condizioni che l'articolo di Forte approfondisce (es. obbligo di iscrizione strettamente funzionale e imposto dall'ente per lo svolgimento di specifiche mansioni, previa espressa previsione regolamentare). → Personale e Ragioneria: rivedere eventuali prassi di rimborso automatico delle quote albo ai tecnici dell'ufficio; verificare la sussistenza delle condizioni eccezionali di rimborsabilità prima di liquidare tali spese, per evitare rilievi di danno erariale.
- 🚨 TAR Lazio — Concorsi di progettazione: il premio NON vale come servizio di ingegneria e architettura (SIA) (Memoweb 173 del 14/9). Il TAR Lazio chiarisce che la partecipazione a un concorso di progettazione, anche se conclusa con un secondo posto e un premio, non equivale all'effettiva esecuzione di un servizio di ingegneria e architettura richiesto dalla lex specialis per dimostrare i requisiti tecnico-professionali in gara (artt. 71-72 D.Lgs. 36/2023). Il piazzamento in concorso, per quanto meritorio, non costituisce di per sé prova dell'avvenuto svolgimento di un servizio SIA analogo a quello oggetto della procedura. → Tecnico/LL.PP.: nella valutazione dei requisiti di capacità tecnico-professionale dichiarati dai concorrenti per servizi di ingegneria e architettura, verificare che i pregressi servizi dichiarati siano effettivamente SIA compiutamente eseguiti e non semplici partecipazioni a concorsi di progettazione, anche se premiate.
- 🚨 Nicola Pepe — La SCIA e «il porto delle nebbie»: quando l'incertezza normativa diventa una scriminante per la colpa grave (lasettimanagiuridica.it 12/9). In tema di responsabilità amministrativa e danno erariale, la colpa grave NON può essere affermata quando l'errore del funzionario maturi in un quadro normativo stratificato, sostenuto da prassi amministrative e indirizzi interpretativi non consolidati. Il principio si applica in particolare alla disciplina della SCIA edilizia, dove la stratificazione normativa (art. 19 L. 241/1990, artt. 22-23 DPR 380/2001, correttivi successivi) genera margini di incertezza interpretativa che possono scriminare l'errore del funzionario in buona fede. → Rilievo per il Segretario nella valutazione preventiva dei presupposti di responsabilità erariale e nel supporto ai dirigenti/responsabili che operano in materie normativamente complesse e non consolidate: l'incertezza del quadro normativo va documentata come elemento a discarico, non come aggravante.
📑 Indice delle parti
- 👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario (6 notizie)
- 📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti (3 notizie)
- 💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale (7 notizie)
- 🔍 Parte IV — Trasparenza, Sicurezza urbana e Responsabilità (2 notizie)
- 📌 Parte V — Segnalazioni brevi e appuntamenti (2 notizie)
- ⏰ Scadenze in evidenza
👥 Parte I — Personale, CCNL e Segretario — 6 notizie
🚨 Scavalco d'eccedenza — La qualificazione giuridica sistematica: sintesi di Corte conti Veneto n. 140/2026/PAR, Sardegna n. 41/2024/PAR e Basilicata n. 59/2019/PAR
Analisi sistematica delle deliberazioni Corte dei conti Sez. contr. Veneto n. 140/2026/PAR, Sez. contr. Sardegna n. 41/2024/PAR e Sez. contr. Basilicata n. 59/2019/PAR sul c.d. «scavalco d'eccedenza» (art. 1 c. 557 L. 311/2004): l'utilizzo fuori orario di un dipendente di altra amministrazione viene qualificato in modo consolidato come contratto di lavoro nuovo e distinto rispetto al rapporto principale. Posizione confermata anche da Carmignani Consulenza il 10/9 commentando la delibera veneta (già segnalata nella rassegna dell'11/9, caso Comune di Cazzano di Tramigna VR).
→ Operativo: per gli enti che ricorrono allo scavalco d'eccedenza, verificare sempre autorizzazione formale dell'ente di appartenenza, limiti orari, trattamento economico distinto e corretta imputazione della spesa di personale. Rilievo trasversale per i piccoli Comuni che coprono fabbisogni parziali con questo istituto.
🚨 Corte dei conti Lombardia — Tecnici dipendenti pubblici: la quota di iscrizione all'albo NON è rimborsabile dall'ente di appartenenza
La quota di iscrizione all'albo professionale del dipendente pubblico tecnico costituisce un onere di natura personale e non rimborsabile dalla PA. La rimborsabilità sussiste solo in presenza di specifiche condizioni che l'articolo approfondisce (coerente con analoga posizione della Corte dei Conti Lombardia riportata anche su Entionline l'11/9).
→ Personale e Ragioneria: rivedere le prassi di rimborso delle quote albo ai tecnici dell'ufficio; verificare la sussistenza delle condizioni eccezionali di rimborsabilità prima di liquidare tali spese.
Corte dei conti Lombardia — Regole sui compensi degli avvocati interni: la scelta del criterio di calcolo è rimessa all'autonoma e prudenziale valutazione dell'ente
La Corte dei conti Lombardia chiarisce che la scelta del criterio di calcolo del compenso degli avvocati dipendenti è rimessa all'autonoma e prudenziale valutazione dell'ente, nell'ambito della propria potestà regolamentare e negoziale e nel rispetto degli equilibri di bilancio (art. 9 DL 90/2014 conv. L. 114/2014; TUEL D.Lgs. 267/2000). Coinvolge Affari Generali/Legale e Personale.
Corte dei conti — Via libera alle ipotesi di CCNL Funzioni Centrali 2025-2027 e Istruzione e Ricerca 2022-2024: certificazione positiva orienta anche i rinnovi del comparto Funzioni Locali in negoziazione ARAN
La certificazione positiva della Corte dei conti sulle ipotesi di CCNL Funzioni Centrali 2025-2027 e Istruzione e Ricerca 2022-2024 orienta anche i rinnovi del comparto Funzioni Locali in negoziazione ARAN, la cui ipotesi (sottoscritta il 21/7/2026) è ancora in attesa di certificazione (rassegna 10/9 e 11/9). Riferimento: art. 47 D.Lgs. 165/2001.
Webinar ANCI sulle assunzioni negli ATS: registrazione e slide disponibili (bando 3.839 unità a tempo determinato)
Disponibili registrazione e slide del webinar ANCI dedicato al bando di concorso per il reclutamento di 3.839 unità di personale a tempo pieno e determinato presso gli Ambiti Territoriali Sociali (ATS), finanziato dal PNRR Missione 5. Coinvolge Personale e Servizi Sociali. Recap dalla rassegna 8/9.
Delfino & Partners — Pagato il contributo 2026 per i lavoratori LSU: indicazioni operative per verifica dell'accredito e contabilizzazione
Erogato il contributo 2026 destinato agli enti che impiegano lavoratori socialmente utili (LSU); fornite indicazioni operative per la verifica dell'accredito e la relativa contabilizzazione.
→ Ragioneria e Personale: verificare l'avvenuto accredito e registrare correttamente la posta in bilancio.
📑 Parte II — Contratti pubblici e Appalti — 3 notizie
🚨 Cons. Stato — Modifica dei prospetti e titolo edilizio: quando la SCIA NON basta (più interventi minori insieme = ristrutturazione pesante che richiede permesso di costruire)
Il Consiglio di Stato chiarisce che più interventi edilizi minori realizzati insieme possono nel complesso configurare una ristrutturazione pesante, che richiede il permesso di costruire anziché la SCIA (art. 3 c. 1 lett. d) e art. 10 DPR 380/2001). Il principio si inserisce nel filone già trattato in tema di qualificazione impropria dei titoli edilizi (rassegna 9/9 — SCIA fuori dal proprio ambito applicativo).
→ Sportello Unico Edilizia: nell'istruttoria delle SCIA verificare sempre se la modifica dei prospetti sia accompagnata da altri interventi (cambio destinazione, aumento di volumetria, interventi strutturali) che nel complesso configurino ristrutturazione pesante; motivare puntualmente la qualificazione dell'intervento.
🚨 TAR Lazio — Concorsi di progettazione: il premio NON vale come servizio di ingegneria e architettura (SIA) richiesto dalla lex specialis
Il TAR Lazio chiarisce che la partecipazione a un concorso di progettazione, anche se conclusa con un secondo posto e un premio, non equivale all'effettiva esecuzione di un SIA richiesto dalla lex specialis per dimostrare i requisiti tecnico-professionali in gara (artt. 71-72 D.Lgs. 36/2023).
→ Tecnico/LL.PP.: nella valutazione dei requisiti dichiarati dai concorrenti per servizi di ingegneria e architettura, verificare che i pregressi servizi siano SIA compiutamente eseguiti e non semplici partecipazioni a concorsi di progettazione, anche se premiate.
Adunanza Plenaria Cons. Stato n. 8/2026 (9/9/2026) — Rito super-accelerato su accesso agli atti di gara: chiarita la vis espansiva dell'art. 116 c.p.a. e la configurabilità del diniego implicito di oscuramento delle offerte
La Plenaria chiarisce la vis espansiva dell'art. 116 c.p.a. e la configurabilità del diniego implicito di oscuramento delle offerte, oltre a quanto già segnalato sul termine decadenziale di 10 giorni ex art. 36 c. 4 D.Lgs. 36/2023 nella rassegna dell'11/9. Coinvolge RUP e uffici gare. Riferimenti: art. 116 c.p.a.; artt. 35 ss. D.Lgs. 36/2023.
💰 Parte III — Contabilità, Tributi e Finanza locale — 7 notizie
CUP tributario: pubblicato nuovo decreto MEF con nuove codifiche nel Piano dei conti integrato per i crediti tributari
Le nuove codifiche del CUP tributario sono inserite anche nei moduli economico e patrimoniale del Piano dei conti integrato, con le corrispondenti voci relative ai crediti. Aggiornamento operativo per gli uffici Ragioneria/Tributi nella gestione della codifica dei crediti tributari (D.Lgs. 118/2011).
Fondo per le politiche per la famiglia 2026: pubblicato il decreto di riparto — 89.150.802 € tra Stato, Regioni ed enti locali
Pubblicato il decreto di riparto del Fondo per le politiche per la famiglia 2026: le risorse ripartite ammontano a 89.150.802,00 €, destinate e suddivise tra attività di competenza statale, regionale e degli enti locali (L. 448/1998 art. 19). Coinvolge Servizi Sociali.
Oneri di urbanizzazione e mancata deliberazione consiliare — Corte dei conti Lombardia: il credito da tardiva delibera con efficacia retroattiva resta giuridicamente esigibile
La Corte dei conti Lombardia precisa che il credito derivante dalla tardiva deliberazione consiliare avente efficacia retroattiva rimane giuridicamente esigibile, anche in caso di ritardo nell'adozione dell'atto. Coinvolge Tecnico/Edilizia Privata e Ragioneria. Riferimenti: artt. 16 e 20 DPR 380/2001; D.Lgs. 118/2011.
Corte dei conti Lombardia — Delibere su riscossione e bilancio: Valle Lomellina (insufficiente capacità di riscossione) e Vigevano (rideterminazione stanziamenti pregressi)
Delibera n. 302/2026/PRSE (11/9): rilevata l'insufficiente capacità di riscossione del Comune di Valle Lomellina. Delibera n. 300/2026/PAR (10/9): parere al Sindaco di Vigevano su rideterminazione degli stanziamenti pregressi. Coinvolge Ragioneria. Riferimenti: D.Lgs. 118/2011; TUEL art. 148-bis.
RGS circolare n. 15 del 7/9/2026 — Formazione continua dei revisori legali: istruzioni sul triennio formativo 2026-2028 (recap)
Istruzioni sul triennio formativo 2026-2028 per i revisori legali (D.Lgs. 39/2010 art. 5), già segnalata nelle rassegne 9/9 e 10/9. Coinvolge l'Organo di Revisione dei Comuni.
RGS — Rapporto mensile su entrate tributarie e contributive (edizione giugno 2026): quadro d'insieme sull'andamento del gettito erariale
Pubblicato il quadro d'insieme sull'andamento del gettito erariale (art. 14 c. 5 L. 196/2009). Utile riferimento per le proiezioni di finanza pubblica nel bilancio tecnico 2027-2029 (rassegna 10/9).
Delfino & Partners — La costituzione del diritto di superficie sconta aliquota diversa rispetto alla locazione ai fini dell'imposta di registro
Chiarimento sul trattamento fiscale, ai fini dell'imposta di registro, della costituzione del diritto di superficie su beni comunali rispetto alla locazione: aliquote differenziate da applicare correttamente negli atti di trasferimento/costituzione di diritti reali.
→ Ufficio Tributi/Patrimonio: verificare l'applicazione della corretta aliquota negli atti relativi a diritti reali su beni comunali (es. concessioni di diritto di superficie per impianti fotovoltaici, aree cimiteriali, edilizia convenzionata).
🔍 Parte IV — Trasparenza, Sicurezza urbana e Responsabilità — 2 notizie
🚨 Nicola Pepe — La SCIA e «il porto delle nebbie»: quando l'incertezza normativa diventa una scriminante per la colpa grave
In tema di responsabilità amministrativa, la colpa grave NON può essere affermata quando l'errore del funzionario maturi in un quadro normativo stratificato, sostenuto da prassi amministrative e indirizzi interpretativi non consolidati. Il principio è di particolare rilievo per la disciplina della SCIA edilizia, dove la stratificazione normativa (art. 19 L. 241/1990, artt. 22-23 DPR 380/2001 e correttivi successivi) genera margini di incertezza interpretativa idonei a scriminare l'errore del funzionario in buona fede.
→ Rilievo per il Segretario nella valutazione preventiva dei presupposti di responsabilità erariale e nel supporto ai dirigenti/responsabili che operano in materie normativamente complesse: l'incertezza del quadro normativo va documentata come elemento a discarico, non trattata come aggravante. Coordinamento con il filone sulla SCIA edilizia (rassegna 9/9) e con la Parte II di oggi (Cons. Stato su modifica prospetti e ristrutturazione pesante).
Interno — Prosegue il coordinamento Prefettura-Comuni su videosorveglianza e sicurezza urbana: Patti approvati con Asti, Perugia, Teramo, Bari
Proseguono le sedute dei Comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica dedicate ai Comuni: Patti per la sicurezza urbana e progetti di videosorveglianza approvati con Asti, Perugia, Teramo, Bari (DL 14/2017 conv. L. 48/2017). Coinvolge Polizia Locale. Filone già trattato nella rassegna 8/9 (Teramo, Prato, Fermo, Pavia).
📌 Parte V — Segnalazioni brevi e appuntamenti — 2 notizie
Funzione Pubblica — Nasce «Italia Semplice», il portale unico sulle semplificazioni: oltre 357 procedure semplificate in un unico portale
Nasce il portale unico «Italia Semplice», che raccoglie oltre 357 procedure semplificate in un unico punto di accesso. Utile per URP, SUAP, Anagrafe nell'orientamento dei cittadini e delle imprese verso le procedure semplificate disponibili.
MIT — Nuovo Codice della Strada: inviata agli operatori la nuova tabella sanzionatoria (recap: riduzione complessiva stimata nel 7%)
La riduzione complessiva delle multe è stimata nel 7%, al vaglio di associazioni e operatori. Coinvolge Polizia Locale. Dettaglio completo nella rassegna 8/9 e 9/9 (795 fattispecie, 85 nuove sanzioni).
⏰ Scadenze in evidenza (dalla più vicina)
| Data | Adempimento | Ufficio |
|---|---|---|
| DOMANI 15/09/2026 | Questionario Corte dei conti sui debiti fuori bilancio 2025 (portale QFIT); Workshop SEND a Napoli (ANCI-IFEL-DTD-PagoPA) — confronto operativo sul Servizio Notifiche Digitali per messi comunali, tributi, polizia locale; BILANCIO TECNICO 2027-2029 (par. 9.3.1 DM 25/7/2023); schede ANAC post-aggiudicazione; validazione performance; corrispettivo CIE; riversamento CCP; cessione del quinto | Ragioneria / Segretario |
| 16/09/2026 | Versamenti fiscali e contributivi mensili: ritenute, IVA, split payment, IRAP, addizionali IRPEF; LIPE; amministratori in aspettativa non retribuita (art. 86 TUEL); Webinar Opera Bari/Carmignani «Contrattazione decentrata integrativa e limiti del salario accessorio»; Webinar gratuito Delfino sul D.Lgs. 147/2026; Conferenza ANAC-IACA in Campidoglio | Ragioneria / Personale / RPCT |
| 17/09/2026 | Comunicazione variazioni AIRE | Demografici |
| 18/09/2026 | Fatture emesse non transitate da SdI: invio dati AdE; Relazione di inizio mandato per gli enti rinnovati a giugno 2026; Convegno «La funzione amministrativa nell'economia di mercato» — Giustizia Amministrativa | Ragioneria / Segretario |
| 20/09/2026 | Imposta di bollo fatture elettroniche; comunicazione al Tesoriere della disponibilità finanziaria; revisione semestrale liste elettorali | Ragioneria / Elettorale |
| 23/09/2026 | Dichiarazione di accessibilità siti web e app della PA (form.agid.gov.it); chiusura candidature Bando RIPAM Coesione; Webinar Delfino sul fondo decentrato | RTD / Personale |
| 24-25/09/2026 | Corte dei conti — Convegno «Evoluzione dei controlli e riforma della responsabilità erariale» (L. 1/2026 Foti) — Reggio Calabria, Università Mediterranea | Formazione |
| 25/09/2026 | INTRASTAT mese precedente | Ragioneria |
| 28/09/2026 | SIOPE+ — aggiornamento configurazioni di sicurezza Banca d'Italia; Webinar Delfino «Controllo delle manifestazioni pubbliche» | Ragioneria / SUAP |
| 29/09/2026 | Avviso «Crescere nei piccoli Comuni 2026» — manifestazione di interesse (Comuni ≤ 5.000 ab. — 50 mln) | Servizi sociali / Segreteria |
| 30/09/2026 | SECONDA RATA ROTTAMAZIONE QUINQUIES (senza tolleranza); BILANCIO TECNICO 2027-2029 per enti con MENO DI 50 DIPENDENTI; termine lavori «opere medie» prorogato dal DL 144/2026; consultazione ANAC prezzo mensa scuola primaria | Ragioneria / Ufficio Tecnico |
| 06/10/2026 | TERMINE CONVERSIONE DL 7/8/2026 n. 144 «Decreto PA» (dissesto + AMCO + segretari + tetto storico spesa + ferie non godute + emendamenti ANCI). Monitorare le modifiche prima di adottare atti attuativi | Segretario / Ragioneria / Personale |
| 08/10/2026 | Seminario gratuito «La ricognizione periodica in materia di situazione gestionale dei servizi pubblici locali e di partecipazioni societarie» — Brescia | Segretario / Partecipate |
| 10/10/2026 | Monitoraggio mensile PNRR su ReGiS (art. 1 c. 1 DL 19/2026) | RUP PNRR |
| 15/10/2026 | Prospetti AdER per residenti nei Comuni aderenti alla rottamazione-quinquies estesa ai tributi locali | Tributi |
| 31/10/2026 | Canone unico — caricamento sul Portale del federalismo fiscale delle delibere 2021-2025 — TERMINE PERENTORIO A PENA DI INEFFICACIA | Tributi |
| continuativo | Segretari senza prima nomina — almeno 6 candidature/anno a sedi vacanti (art. 9 c. 2-bis DL 25/2025) | Segretario personale |
| entro 31/12 | Revisione periodica delle partecipazioni ex art. 20 TUSP + verifica controllo analogo congiunto (Corte conti Lombardia 280/2026) | Segretario / Partecipate |