Rassegna normativa — 14 giugno 2026: tutti gli aggiornamenti per gli enti locali

🆕 Cass. ord. n. 9435/2026 — i limiti dell'adibizione a mansioni inferiori

La Corte di Cassazione, ordinanza n. 9435/2026 (commentata da Carmignani Consulenza) precisa i limiti dell'adibizione del lavoratore a mansioni inferiori rispetto a quelle di assegnazione. È ammessa solo a triplice condizione: (i) le mansioni non devono essere completamente estranee alla professionalità del lavoratore; (ii) deve sussistere un'obiettiva esigenza organizzativa dell'ente; (iii) deve essere marginale rispetto alle attività qualificanti dell'inquadramento. Indicazione operativa per la gestione del personale temporaneamente sotto utilizzato in compiti di livello inferiore.

📌 Agenzia Entrate consulenza giuridica n. 956-32/2026 — welfare contrattuale esente IRPEF anche se da Fondo decentrato

L'Agenzia delle Entrate, con consulenza giuridica n. 956-32/2026 del 5 giugno 2026 (resa su quesito ARAN), conferma che il welfare contrattuale della PA è esente IRPEF anche quando finanziato con risorse del Fondo per la contrattazione decentrata. Condizione essenziale (art. 51 cc. 2-3 TUIR): le misure devono essere rivolte alla generalità dei dipendenti o a categorie omogenee, non a singoli individui. Restano nodi aperti sull'individuazione delle «categorie» e sul coordinamento con il tetto del salario accessorio. Via libera all'utilizzo del Fondo per piani welfare, con attenzione alla platea dei beneficiari e alla tracciabilità contabile. Cfr. approfondimento sulla contrattazione decentrata e costituzione del Fondo.

📌 Corte conti SS.RR. n. 14/SSRRCO/QMIG/2026 — niente incentivi tecnici al personale in house (nomofilattica)

Le Sezioni Riunite della Corte dei conti, con deliberazione n. 14 del 29 maggio 2026, sciolgono il contrasto interpretativo: gli incentivi tecnici ex art. 45 D.Lgs. 36/2023 non spettano al personale delle società in house, per assenza di alterità soggettiva tra ente e società (controllo analogo) che giustifica il sistema incentivante legato a procedure competitive. Cfr. approfondimento dedicato agli incentivi tecnici per il quadro sistematico (combinato disposto art. 45 + Atto ANAC 11/10/2023 + nota RGS 225928/2023 + CCNL FL 23/2/2026 art. 7 c. 4 lett. ag).

📌 Corte conti FVG n. 14/2026 — incentivi tecnici tra proroga e rinnovo

La Corte conti Sez. FVG, deliberazione n. 14 del 30 marzo 2026, ribadisce tre chiarimenti utili: (1) il termine di 30 giorni per adottare il regolamento di riparto non è perentorio — gli incentivi restano dovuti purché le risorse siano accantonate nel quadro economico; (2) nella proroga (anche tecnica) il valore è già ricompreso nell'importo stimato dell'appalto ex art. 14 — gli incentivi si erogano in fase esecutiva al ricorrere dei presupposti; (3) nel rinnovo, nuovo affidamento, il parametro è il valore della nuova procedura, nel rispetto del divieto di rinnovi taciti.

📌 ARAN parere n. 37481/2026 — buono pasto in lavoro agile e da remoto

L'ARAN, parere n. 37481 dell'8 giugno 2026, conferma la distinzione: nel lavoro agile giornata convenzionale ex art. 41 c. 3-bis CCNL FL 23/2/2026, senza rilevazione della pausa; nel lavoro da remoto con orario misurato, la pausa va rilevata come per la presenza. Da raccordare con i regolamenti interni sull'orario e sullo smart working. Cfr. approfondimento sul lavoro agile.

📌 Cass. ord. n. 9525/2026 — funzioni di P.O. svolte senza nomina formale: diritto alla retribuzione piena

La Corte di Cassazione, ordinanza n. 9525 del 14 aprile 2026, conferma che lo svolgimento di fatto delle mansioni di Posizione Organizzativa, pur in assenza di formale conferimento dell'incarico, dà diritto al trattamento economico accessorio corrispondente. Cautela gestionale: evitare assegnazioni «di fatto» non formalizzate, fonte di contenzioso e di responsabilità erariale. Cfr. articolo sul Fondo EQ.

📌 Cons. Stato Sez. V n. 4352/2026 — legittima la prova orale nelle progressioni verticali

Il Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 1° giugno 2026 n. 4352 (commentata da Niglio su LeAutonomie) conferma la legittimità della previsione, nel bando di progressione verticale, di una prova orale/colloquio per l'accertamento delle competenze professionali (ex art. 52 c. 1-bis D.Lgs. 165/2001). Indicazione operativa per la costruzione delle procedure comparative interne.

📌 TAR Lazio Sez. III n. 9943/2026 — Syllabus non obbligatoria né vincolante per le progressioni

Il TAR Lazio, Sez. III, sentenza 29 maggio 2026 n. 9943, conferma che la piattaforma Syllabus della Funzione Pubblica non è obbligatoria né esclusiva e non è necessariamente da valutare ai fini delle progressioni orizzontali o verticali. Attenzione nella redazione di bandi e regolamenti sulle progressioni.

📌 Cass. Sez. lavoro n. 5477/2026 — servizio mensa non è diritto soggettivo del dipendente

La Corte di Cassazione, Sez. lavoro, sentenza 11 marzo 2026 n. 5477, interpretando l'art. 45 CCNL 14/9/2000 del comparto Regioni-Autonomie locali, conferma che l'istituzione del servizio mensa e l'erogazione del buono pasto sostitutivo non configurano un diritto soggettivo del dipendente — sono rimessi alle scelte organizzative dell'ente nei limiti delle risorse.

📌 Ipotesi CCNL Funzioni Centrali 2025-2027 — firmata in ARAN

Firmata in ARAN l'ipotesi del CCNL Funzioni Centrali 2025-2027: incremento medio di circa +162 €/mese su 13 mensilità, disposizioni su intelligenza artificiale (informazione preventiva, divieto di decisioni unicamente automatizzate, formazione obbligatoria) e smart working (giornate aggiuntive per esigenze salute/genitori/caregivers). Pur riguardando le Funzioni Centrali, anticipa orientamenti rilevanti per il futuro CCNL Funzioni Locali 2025-2027. Cfr. approfondimento prospettico.

📌 Garante Privacy — divieto di IA per la rilevazione delle emozioni dei dipendenti

Il Garante Privacy ha avvertito una start-up italiana sull'uso di un plug-in di emotion recognition sui lavoratori: il monitoraggio delle emozioni dei dipendenti è illegittimo. Conferma applicativa del divieto AI Act art. 5 par. 1 lett. f). Da tenere presente per ogni introduzione di strumenti di IA negli uffici. Cfr. approfondimento sul divieto AI Act e privacy nella PA.

🆕 TAR Lombardia n. 2823 del 3 giugno 2026 — ricorso cumulativo nei lotti solo per vizi comuni

Il TAR Lombardia, sentenza n. 2823 del 3 giugno 2026 precisa che nelle gare suddivise in lotti il ricorso cumulativo contro più lotti è ammissibile solo quando i vizi dedotti sono comuni a tutti i lotti contestati. Implicazione: nelle controversie su gare a lotti multipli, attenzione alla strategia processuale — vizi specifici di singoli lotti richiedono impugnazioni distinte.

🆕 MIT — Linee guida operative sulla revisione prezzi (art. 60 D.Lgs. 36/2023)

Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha pubblicato linee guida operative in materia di revisione prezzi nei contratti pubblici ex art. 60 D.Lgs. 36/2023. Utili per l'aggiornamento delle clausole contrattuali e per la gestione della fase esecutiva (calcolo automatico, indicizzazione ISTAT, soglie di attivazione). Da recepire nei bandi e nei contratti in corso di rinnovo/proroga.

🆕 MIT — HUB Contratti Pubblici: Accordi di collaborazione ex art. 82-bis del Codice

Il Servizio Contratti Pubblici del MIT ha avviato la funzione di monitoraggio nazionale degli Accordi di collaborazione ex art. 82-bis c. 4 D.Lgs. 36/2023. Inoltre, è in corso la sperimentazione dell'applicativo SCP-Trasparenza. Strumenti utili per la programmazione e la pubblicità dei rapporti collaborativi tra PA in materia di appalti.

🆕 Verifica di anomalia — ritocchi legittimi sui costi della manodopera

In sede di verifica di anomalia dell'offerta, è legittimo modificare o variare le giustificazioni sui costi della manodopera, purché non si alteri l'offerta complessiva originaria. Indicazione operativa per le commissioni di gara e per i RUP nel valutare le risposte in contraddittorio del concorrente.

📌 Cons. Stato — principio di rotazione: quando l'affidamento diretto si trasforma in gara

Il Consiglio di Stato chiarisce che se la stazione appaltante struttura l'affidamento diretto come una vera competizione (criteri, confronto, graduatoria), la procedura va trattata come gara, con conseguente applicazione del principio di rotazione e delle relative garanzie. Cautela nella redazione delle determine a contrarre e degli avvisi.

📌 TAR Lazio Sez. V n. 9870/2026 — equo compenso negli incarichi legali (art. 56 D.Lgs. 36/2023)

Il TAR Lazio, Sez. V Roma, sentenza 28 maggio 2026 n. 9870, conferma che gli affidamenti di incarichi legali ex art. 2230 c.c. non richiedono gara ma devono rispettare imparzialità, pubblicità, concorrenza e rotazione mediante interpello su elenchi; non è legittimo imporre un compenso fisso a prescindere dal valore della controversia, in violazione delle regole sull'equo compenso. Cfr. il nuovo approfondimento sugli incarichi legali nella PA (anche alla luce del rinvio CGUE del Cons. Stato n. 3462/2026).

📌 Cons. Stato — esclusione per omesso versamento della TARI

Il Consiglio di Stato si pronuncia sulla rilevanza, quale causa di esclusione per irregolarità tributaria, dell'omesso versamento della TARI da parte dell'operatore economico. Da considerare nella verifica dei requisiti di ordine generale ex artt. 94-95 D.Lgs. 36/2023.

📌 MIT pareri n. 4241 e 4243/2026 — riserve nei lavori pubblici e collaudo tecnico-amministrativo

Due chiarimenti operativi del MIT consolidatisi nelle ultime 48 ore: parere n. 4241/2026 sulle riserve da iscrivere sul primo atto utile pena la decadenza; parere n. 4243/2026 sui requisiti del collaudo tecnico-amministrativo (laurea e abilitazione professionale di regola). Indicazioni utili per gli uffici tecnici e per i RUP.

🆕 RGS FAQ n. 27 dell'8 giugno 2026 — accrual: trasferimenti vincolati a investimenti riscossi prima del 2025

La Ragioneria Generale dello Stato, con FAQ n. 27 dell'8 giugno 2026, fornisce indicazioni operative sulla contabilizzazione nel nuovo sistema accrual dei trasferimenti vincolati a investimenti riscossi in esercizi precedenti al 2025. Rilevante per gli enti coinvolti nella fase pilota della riforma contabile (milestone PNRR M1C1-118 al 30/6). Da coordinare con il FCDE e con il nuovo metodo accelerato introdotto dal DM 16/3/2026.

🆕 MIT decreto direttoriale n. 54/2026 — Fondo per la prosecuzione degli interventi sulle opere pubbliche

Il MIT ha emanato il decreto direttoriale n. 54/2026 attuativo del Fondo per la prosecuzione degli interventi di opere pubbliche. Strumento rilevante per la copertura finanziaria dei lavori in corso che richiedono integrazione di risorse, anche a fronte degli incrementi di costo dovuti alla revisione prezzi.

📌 Bilanci PA — stretta RGS: azzeramento obbligatorio dei risconti passivi (accrual)

Nell'ambito della transizione al sistema accrual, la Ragioneria Generale dello Stato impone l'azzeramento obbligatorio dei risconti passivi, con impatto sulle scritture di rettifica e sulla rappresentazione del risultato. Implicazione: coordinarsi con il Responsabile finanziario per gli adeguamenti dei prospetti in fase pilota.

📌 IFEL — la natura tributaria del Canone Unico Patrimoniale e i nuovi adempimenti per i Comuni

IFEL approfondisce le conseguenze della Cass. SS.UU. n. 12225 del 1° maggio 2026 che ha qualificato il Canone Unico Patrimoniale come tributo: (i) giurisdizione tributaria sulle controversie (Corti di Giustizia Tributaria); (ii) applicazione dello Statuto del contribuente; (iii) riflessi su accertamento, riscossione e contabilizzazione. Il principio di invarianza del gettito è solo tutela di bilancio e non impedisce aumenti (cfr. Gruppo Delfino). Da coordinare con la Circolare MEF 1/D del 22/5/2026 e con il termine del 14/10 per le delibere CUP.

📌 Corte conti Lazio n. 184/2026 — niente conto giudiziale per i buoni pasto elettronici

La Corte dei conti Sez. giurisdizionale Lazio, sentenza n. 184/2026, esclude l'obbligo del conto giudiziale in capo al dipendente incaricato della gestione dei buoni pasto elettronici: non sussiste maneggio di denaro o valori materiali. Cfr. approfondimento sugli agenti contabili.

📌 Processo di spesa debiti commerciali — chiusura entro 28 giorni (par. 5.1-bis principio 4/2)

Il nuovo par. 5.1-bis del principio contabile applicato 4/2 (DM 16/3/2026 — 20° correttivo armonizzata) delinea le fasi del processo di spesa dei debiti commerciali, da concludersi entro 28 giorni dal ricevimento della fattura. Suggerito recepire le tempistiche nel regolamento di contabilità o con deliberazione di Giunta. Tema collegato ai target PNRR. Cfr. approfondimento dedicato.

🆕 ANAC — servizio «Misura la corruzione» indisponibile il 18 giugno 2026 per manutenzione

ANAC comunica che il servizio online «Misura la corruzione» sarà indisponibile per manutenzione il 18 giugno 2026. RPCT e Responsabili che utilizzano la piattaforma per analisi e reporting devono pianificare eventuali adempimenti collegati prima o dopo tale data.

📌 ANAC delibera n. 168/2026 — modalità operative per l'attestazione OIV sugli obblighi di trasparenza

Con la delibera n. 168 del 15 aprile 2026, ANAC ha definito le indicazioni per la verifica degli obblighi di pubblicazione e per le attestazioni degli OIV/Nuclei di valutazione per il 2026. È necessario coordinare RPCT e OIV su griglia, scadenza e contenuti dell'attestazione. Santo Fabiano dedica una serie di approfondimenti critici («Il pasticciaccio degli obblighi di trasparenza») sulla confusione applicativa. Scadenze collegate: foto della sezione Amministrazione Trasparente al 15/06/2026; apertura applicativo ANAC «Attestazioni OIV» dal 16/06/2026.

🆕 ANAC parere fasc. 1607/2026 del 15 aprile 2026 — conflitto di interesse «strutturale»: l'astensione non basta

ANAC, con parere del 15 aprile 2026 fasc. 1607/2026 (commentato da Carmignani su impiego pubblico sanità), affronta il tema del conflitto di interesse dei medici con incarichi libero-professionali continuativi e enuncia un principio generale di rilievo organizzativo. Tre passaggi:

• il conflitto di interesse è rischio da mappare nel Piano anticorruzione;
• la misura ordinaria è l'obbligo di segnalazione e successiva astensione;
• in caso di conflitto «strutturale» (ripetuto e diffuso), l'astensione non basta: l'unico rimedio idoneo è la rinuncia a uno dei due incarichi, per non paralizzare il servizio.

📌 ANAC — sostituto del gestore delle segnalazioni whistleblowing

ANAC fornisce indicazioni sulla figura del sostituto del gestore delle segnalazioni di whistleblowing, per garantire la continuità nella gestione delle segnalazioni in caso di assenza, impedimento o conflitto del gestore titolare. Da verificare l'organizzazione interna e l'atto di nomina (ex D.Lgs. 24/2023).

📌 Corte conti Bolzano — violazione della privacy fonte di responsabilità amministrativo-contabile

La Sezione di Bolzano della Corte dei conti conferma che il trattamento illecito di dati personali da parte di dipendenti/amministratori può generare danno erariale (es. sanzioni del Garante a carico dell'ente), con conseguente responsabilità amministrativo-contabile del responsabile. Cfr. approfondimento sulla privacy e responsabilità nella PA.