Amministrazione trasparente: tutti gli obblighi di pubblicazione, sezione per sezione, con le FAQ ANAC

1Disposizioni generali

• Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza: per i Comuni è la sottosezione «Rischi corruttivi e trasparenza» del PIAO, con gli allegati (mappatura dei rischi, tabella degli obblighi con i responsabili). Si pubblicano anche i Piani degli anni precedenti, nel quinquennio.
• Atti generali: riferimenti normativi su organizzazione e attività, con link a Normattiva; direttive, circolari, programmi e istruzioni; documenti di programmazione strategico-gestionale (DUP); statuto e regolamenti; codice di comportamento e codice disciplinare, la cui pubblicazione sul sito equivale all'affissione in luogo accessibile a tutti (art. 55, c. 2, D.Lgs. 165/2001).
• Scadenzario dei nuovi obblighi amministrativi a carico di cittadini e imprese (art. 12, c. 1-bis): riguarda anche i Comuni, con le modalità del DPCM 8 novembre 2013; la comunicazione al Dipartimento della funzione pubblica spetta solo alle amministrazioni statali (FAQ art. 12 n. 1-2).

Approfondimenti: la guida al PIAO e PNA e PIAO 2026-2028.

2Organizzazione

a) Organi e uffici (art. 13)

Organi di indirizzo politico e di amministrazione e gestione, con le rispettive competenze; articolazione degli uffici con competenze, risorse e nomi dei responsabili; organigramma o rappresentazione grafica analoga; elenco dei numeri di telefono e delle caselle di posta elettronica istituzionali e PEC. Dal 22 gennaio 2026 la sottosezione segue lo schema standard ANAC.

b) I titolari di incarichi politici (art. 14): la guida completa

È la parte della sezione più esposta: tocca dati personali degli amministratori, ha termini propri, ha sanzioni pecuniarie irrogate dall'ANAC ed è oggetto di una scheda specifica dell'attestazione OIV. Le fonti sono l'art. 14 del D.Lgs. 33/2013, la L. 441/1982 a cui rinvia la lettera f), le Linee guida ANAC della delibera 241/2017, le FAQ ANAC aggiornate al 12 ottobre 2026 e lo schema standard dell'art. 14, allegato alla delibera 497/2025 e per ora in sperimentazione volontaria.

1. Chi è obbligato

• Sindaco, assessori e consiglieri comunali (FAQ n. 1.32; Allegato 1 alla delibera 241/2017), anche non eletti, come gli assessori esterni, e anche se la carica è gratuita: la deroga per gratuità vale solo per gli incarichi di amministrazione, direzione o governo, non per chi esercita rappresentanza politica (n. 1.2).
• Commissari straordinari che sostituiscono gli organi elettivi e commissioni straordinarie per scioglimento ex art. 144 TUEL; non i commissari ad acta nominati per singoli atti (n. 1.33-1.34).
• Presidente e consiglieri delle circoscrizioni, dove esistono, con la lettera f) (n. 1.35-1.36).
• Forme associative: negli organi di Unioni, comunità montane e consorzi di enti locali i componenti seguono il regime del Comune di provenienza; l'ente associativo può pubblicare un link ai siti dei Comuni e, se il Comune non pubblica, il suo RPCT lo segnala all'ANAC (n. 1.37-1.40). Nei consorzi gli organi politici sono Presidente, Consiglio di amministrazione e Assemblea (Allegato 1). Per i Consorzi BIM l'ANAC chiede anche la lettera f) (n. 1.39).
• Non rendono, invece, le dichiarazioni di inconferibilità e incompatibilità dell'art. 20 del D.Lgs. 39/2013, che riguardano incarichi amministrativi e dirigenziali (schema ANAC art. 14).

2. Che cosa si pubblica, lettera per lettera

3. La soglia dei 15.000 abitanti

Nei Comuni sotto i 15.000 abitanti la lettera f) non si pubblica: niente dichiarazioni reddituali e patrimoniali, né per gli amministratori né per i loro familiari; restano invece tutte le lettere da a) a e) (FAQ n. 1.29-1.30). La ragione è nella L. 441/1982, a cui la lettera f) rinvia: il suo art. 1, n. 5, esclude espressamente i Comuni sotto i 15.000 abitanti; l'ANAC ha confermato questa lettura con la delibera 241/2017 (§ 2.1), valorizzando le semplificazioni per i piccoli Comuni dell'art. 3, c. 1-ter. La popolazione si misura sull'ultimo censimento ISTAT (n. 1.31). La stessa soglia vale per dirigenti ed EQ con funzioni dirigenziali (§ 2.3-2.4) e, negli enti associativi, si guarda al Comune di provenienza di ciascun componente.

4. La lettera f) nei Comuni dai 15.000 abitanti

• Situazione patrimoniale: diritti reali su immobili (natura del diritto, terreno o fabbricato, quota, Italia o estero), compresa la nuda proprietà; mobili registrati (tipologia, cavalli fiscali, anno); azioni e quote, anche di modico valore o acquistate con il trading on line; funzioni di amministratore o sindaco di società; titolarità di imprese (FAQ n. 1.12-1.17).
• 🆕 Intestazioni fiduciarie e trust: dal 12 ottobre 2026 vanno dichiarati anche i beni e le partecipazioni detenuti così; il trust solo se il disponente ne mantiene il controllo o la conoscenza. Restano esclusi obbligazioni, titoli di Stato, fondi e Sicav (n. 1.12 e 1.14, che richiamano la delibera 497/2025 e la delibera n. 387 del 6 ottobre 2026). La delibera 241/2017 escludeva le intestazioni fiduciarie: i vecchi modelli vanno aggiornati.
• Dichiarazione dei redditi: basta il quadro riepilogativo (n. 1.23), oscurando i dati non pertinenti o sensibili (delibera 241/2017, § 6): in pratica, per esempio, i familiari a carico, le spese sanitarie e le scelte di destinazione dell'8, del 5 e del 2 per mille, da cui possono emergere dati sulla salute o convinzioni personali. Vanno indicati anche i redditi esteri (n. 1.25).
• Spese elettorali: dichiarazione sulle spese e obbligazioni assunte per la propaganda, o attestazione di essersi avvalsi solo di materiali e mezzi del partito; vale anche per gli eletti nelle liste civiche (n. 1.26).
• Coniuge e parenti entro il secondo grado (nonni, genitori, figli, nipoti in linea retta, fratelli e sorelle): le loro dichiarazioni le produce il titolare, se consentono; altrimenti si pubblica il mancato consenso indicando il legame, non il nome (n. 1.18-1.20). Restano online solo fino alla cessazione del mandato.
• Forma: dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (art. 47 DPR 445/2000); la formula «sul mio onore» è superata (n. 1.21). Il semplice deposito non basta: le dichiarazioni vanno pubblicate (n. 1.24).

5. Il calendario

Le variazioni infrannuali del patrimonio non sono obbligatorie: l'interessato può chiedere di aggiornare la dichiarazione pubblicata (FAQ n. 1.22).

6. Sanzioni e responsabilità

• La mancata o incompleta comunicazione dei compensi della carica (lettera c) e della situazione patrimoniale (lettera f: patrimonio, imprese, partecipazioni, anche dei familiari consenzienti) comporta una sanzione da 500 a 10.000 euro a carico dell'amministratore, irrogata dall'ANAC secondo il proprio regolamento; il provvedimento si pubblica sul sito del Comune (art. 47, c. 1 e 3; FAQ n. 1.42). Vale anche per l'omessa comunicazione delle variazioni e della dichiarazione annuale dei redditi (delibera 241/2017, § 5).
• Mai sanzionati il coniuge o i parenti che negano il consenso (FAQ art. 47 n. 3).
• Per le lettere d) ed e) la legge non prevede la sanzione pecuniaria dell'art. 47, ma l'omissione pesa sull'attestazione OIV e, per il responsabile della pubblicazione, sulla responsabilità dell'art. 46. Per questo il PIAO deve indicare, dato per dato, chi raccoglie le dichiarazioni e chi le pubblica (delibera 241/2017, § 5).

c) Sanzioni per mancata comunicazione dei dati (art. 47)

Vanno pubblicati i provvedimenti con cui l'ANAC sanziona chi non ha comunicato i dati dell'art. 14.

d) Rendiconti dei gruppi consiliari (art. 28)

solo Regioni e Province Nei Comuni la voce va segnata come non applicabile.

3Consulenti e collaboratori

Per ogni incarico di collaborazione o consulenza a soggetti esterni, anche gratuito: estremi dell'atto; curriculum; incarichi o cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla PA, o attività professionali; compensi comunque denominati, con evidenza delle componenti variabili; attestazione della verifica di insussistenza di conflitti di interesse. Formato tabellare aperto con oggetto, durata e compenso.

Approfondimento: gli incarichi legali dopo l'art. 56 del Codice.

4Personale

a) Incarichi amministrativi di vertice e dirigenti (Segretario comunale, Direttore generale se c'è, dirigenti). Si pubblicano atto di conferimento, curriculum, compensi, altre cariche e incarichi, e gli emolumenti complessivi a carico della finanza pubblica (art. 14, c. 1-ter). Vanno pubblicate anche le dichiarazioni di insussistenza di cause di inconferibilità (alla nomina) e di incompatibilità (ogni anno), ai sensi dell'art. 20 del D.Lgs. 39/2013.

b) Titolari di incarichi di Elevata Qualificazione (ex posizioni organizzative). L'art. 14, c. 1-quinquies, estende gli obblighi ai titolari di posizioni organizzative con deleghe di funzioni dirigenziali; per gli altri si pubblica il solo curriculum. La delibera ANAC 241/2017 (§ 2.4) cita espressamente il caso dei Comuni senza dirigenti, in cui le funzioni dirigenziali sono attribuite ai responsabili degli uffici con provvedimento motivato del Sindaco (art. 109, c. 2, TUEL): questi responsabili seguono il regime dei dirigenti. Approfondimento: gli incarichi di EQ.

c) Dotazione organica e costo del personale (art. 16, c. 1-2): si pubblica il conto annuale; aggiornamento annuale (FAQ artt. 16-17 n. 1-3). Tassi di assenza (art. 16, c. 3): in tabelle, per ufficio, ogni trimestre (n. 4). SICO non li contiene: pubblicazione diretta

d) Personale non a tempo indeterminato (art. 17): dati annuali in tabelle e costo complessivo trimestrale, in particolare per gli uffici di diretta collaborazione (n. 6-7). È opportuno includere i lavoratori in somministrazione (n. 8).

e) Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti (art. 18): elenco con oggetto, durata e compenso (FAQ art. 18 n. 1).

f) Contrattazione collettiva (art. 21, c. 1): link ai CCNL sul sito ARAN; da aggiornare ora con il CCNL Funzioni Locali 2025-2027 del 28 ottobre 2026 (v. i primi adempimenti). Contrattazione integrativa (art. 21, c. 2): contratti integrativi con la relazione tecnico-finanziaria e quella illustrativa certificate dal revisore, e i dati sui costi trasmessi ogni anno al MEF. Approfondimento: la guida alla contrattazione decentrata.

g) OIV o Nucleo di valutazione: nominativi, curricula e compensi.

5Bandi di concorso

Bandi per il reclutamento a qualsiasi titolo, criteri di valutazione della commissione, tracce delle prove scritte, graduatorie finali aggiornate con gli scorrimenti; link al sistema del Dipartimento della funzione pubblica di monitoraggio delle graduatorie (art. 19, c. 2-bis).

6Performance

• Sistema di misurazione e valutazione della performance, con il parere dell'OIV o del Nucleo;
• Piano della performance: oggi sottosezione del PIAO; negli enti locali è unificato nel PEG (art. 169, c. 3-bis, TUEL);
• Relazione sulla performance, validata dall'OIV o dal Nucleo;
• Ammontare complessivo dei premi stanziati e distribuiti (art. 20, c. 1);
• Dati relativi ai premi (art. 20, c. 2): criteri definiti nel sistema di valutazione, distribuzione del trattamento accessorio in forma aggregata, grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità.

Il «benessere organizzativo» non è più oggetto di pubblicazione obbligatoria dal 2016. I dati sui premi vanno in forma aggregata: nessun nominativo.

7Enti controllati

Tre elenchi, più una rappresentazione grafica dei rapporti tra il Comune e gli enti:

• enti pubblici vigilati, istituiti, vigilati o finanziati: i tre requisiti sono alternativi (FAQ art. 22 n. 1). Vi rientrano le Istituzioni ex art. 114 TUEL (n. 2);
• società partecipate direttamente, qualunque sia la quota, anche minoritaria; escluse le quotate e le loro controllate (n. 3);
• enti di diritto privato in controllo pubblico, comprese le fondazioni e gli enti in cui il Comune nomina i vertici; le esclusioni vanno motivate (n. 4-5).

Per ciascuno: ragione sociale; misura della partecipazione; durata dell'impegno; onere complessivo gravante sul bilancio nell'anno; numero dei rappresentanti del Comune negli organi e trattamento economico di ciascuno, con nome e cognome; risultati di bilancio degli ultimi tre esercizi; incarichi di amministratore e relativo trattamento; link ai siti degli enti (n. 6-7, 9).

Il link alle banche dati è ammesso dall'art. 8 DL 19/2026, ma l'ANAC segnala che SIQuEL è superato e che «Partecipazioni» del MEF non è aggiornato: meglio mantenere le tabelle. Approfondimento: le fondazioni di partecipazione degli enti locali.

8Attività e procedimenti

Per ogni tipologia di procedimento di competenza disciplinata dalla L. 241/1990 (FAQ art. 35 n. 1), in formato tabellare (n. 2):

• descrizione e riferimenti normativi; unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e, se diverso, ufficio competente per il provvedimento finale, con responsabile e recapiti;
• per i procedimenti a istanza di parte: atti e documenti da allegare, modulistica, uffici a cui chiedere informazioni;
• modalità per ottenere informazioni sullo stato del procedimento; termine di conclusione; casi di silenzio-assenso o di dichiarazione dell'interessato;
• strumenti di tutela; link al servizio on line, se c'è; modalità di pagamento; titolare del potere sostitutivo (art. 2, c. 9-bis, L. 241/1990);
• recapiti dell'ufficio che controlla le dichiarazioni sostitutive e modalità di acquisizione d'ufficio dei dati (art. 35, c. 3).

Il monitoraggio dei tempi procedimentali non è più un obbligo di pubblicazione dal 2016, ma resta un controllo interno (art. 1, c. 28, L. 190/2012) da programmare nel PIAO.

9Provvedimenti

Due sottosezioni, «Provvedimenti degli organi di indirizzo politico» e «Provvedimenti dei dirigenti», con gli elenchi, non i testi, dei provvedimenti finali relativi a:

• scelta del contraente per lavori, servizi e forniture (lett. b);
• accordi con privati o altre amministrazioni (lett. d; artt. 11 e 15 L. 241/1990).

Gli elenchi non coincidono con l'albo pretorio, dove delibere e determine restano 15 giorni per l'efficacia legale: sono due adempimenti distinti.

10Controlli sulle imprese

La sottosezione è rimasta nell'alberatura, ma dopo il D.Lgs. 97/2016 non contiene più obblighi di pubblicazione. Se presente, è sufficiente una nota che lo spieghi; in sede di attestazione la voce non è oggetto di rilevazione.

11Bandi di gara e contratti

Il regime dipende dalla data della procedura (FAQ art. 37 n. 1-5):

Servizi pubblici locali. Per gli affidamenti disciplinati dal D.Lgs. 201/2022, Comuni e Unioni pubblicano tramite il RUP sulla piattaforma ANAC dedicata (FAQ servizi pubblici locali A1-B1). Per il periodo 2023, la griglia OIV fa ancora riferimento all'Allegato 9 al PNA (FAQ attestazioni n. 3.2).

12Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici

• Criteri e modalità (art. 26, c. 1): il regolamento ex art. 12 L. 241/1990 e gli atti che fissano i criteri;
• Atti di concessione sopra 1.000 euro nell'anno solare allo stesso beneficiario (art. 26, c. 2), con: nome o ragione sociale e dati fiscali, importo, norma o titolo dell'attribuzione, ufficio e responsabile, modalità di individuazione del beneficiario, link al progetto e al curriculum dell'incaricato (art. 27).

13Bilanci

• Bilancio di previsione e rendiconto (documenti e allegati) entro 30 giorni dall'adozione, più i dati in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con grafici (art. 29, c. 1);
• i dati di entrata e di spesa in formato tabellare aperto (c. 1-bis);
• il Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio (c. 2; art. 18-bis D.Lgs. 118/2011).

Il link a Open BDAP è ammesso dall'art. 8 DL 19/2026, ma l'ANAC ha rilevato che non copre i commi 1-bis e 2: per tabelle e piano degli indicatori serve la pubblicazione diretta. Anche gli investimenti finanziari, esclusi dagli obblighi sui contratti, trovano trasparenza nei bilanci (FAQ contratti esclusi n. 4).

14Beni immobili e gestione patrimonio

Due sottosezioni consigliate: Patrimonio immobiliare e Canoni di locazione o affitto (FAQ art. 30 n. 2).

Approfondimento: alienazioni e acquisti immobiliari del Comune.

15Controlli e rilievi sull'amministrazione

Lo schema standard (delibera 495/2024, modificata dalla 481/2025) articola la sottosezione in tre parti:

• OIV, Nucleo di valutazione o organismo analogo: attestazione sull'assolvimento degli obblighi con la scheda di rilevazione (FAQ OIV n. 3.6); documento di validazione della Relazione sulla performance; relazione sul funzionamento complessivo del sistema; altri atti, con i dati personali anonimizzati;
• organo di revisione: relazioni al bilancio di previsione, alle variazioni, al rendiconto;
• Corte dei conti: tutti i rilievi su organizzazione e attività, recepiti o no, in tabella con data, oggetto, esito e link.

Il percorso operativo della rilevazione è nella nostra guida al monitoraggio 2026.

16Servizi erogati

• Carta dei servizi o documento con gli standard di qualità: anche più documenti, distinti per materia (FAQ art. 32 n. 1);
• costi contabilizzati per ciascun servizio erogato, finale e intermedio, e il loro andamento nel tempo, ogni anno; i costi di personale non vanno separati (n. 1). Utili le tabelle dei servizi a domanda individuale;
• class action: notizia del ricorso, sentenza e misure adottate, se ci sono;
• servizi in rete: risultati delle rilevazioni sulla soddisfazione degli utenti.

Le FAQ confermano che l'art. 32 si applica agli enti locali (n. 3). Le liste d'attesa riguardano solo la sanità.

17Pagamenti dell'amministrazione

• Dati sui pagamenti (art. 4-bis): per tipologia di spesa, periodo e beneficiario, secondo lo schema standard ANAC;
• Indicatore di tempestività dei pagamenti, annuale e trimestrale, ammontare complessivo dei debiti e numero delle imprese creditrici (art. 33). Lo schema ANAC sull'art. 33 è in sperimentazione volontaria;
• IBAN e pagamenti informatici (art. 36): codici e modalità, compreso pagoPA.

L'art. 8, c. 2, DL 19/2026 consente di sostituire i dati sui pagamenti con il link a «Soldi pubblici» se i dati vi sono già. L'ANAC però ha segnalato il portale come non pienamente consultabile: prima di affidarsi al link, verificare che mostri davvero i pagamenti del Comune. Approfondimento: la tempestività dei pagamenti.

18Opere pubbliche

19Pianificazione e governo del territorio

Piani territoriali, di coordinamento, paesistici, strumenti urbanistici generali e attuativi e loro varianti; per ciascuno, oltre all'atto finale, gli schemi preliminari, le delibere di adozione e approvazione e gli allegati tecnici. Più la documentazione dei procedimenti di trasformazione urbanistica in variante, o in attuazione con premialità edificatorie.

20Informazioni ambientali

Il Comune pubblica le informazioni ambientali che detiene ai fini delle proprie attività istituzionali: stato di aria, acqua, suolo e biodiversità; fattori che vi incidono (rumore, emissioni, rifiuti); misure, piani e attività con effetti sull'ambiente; relazioni sull'attuazione della normativa ambientale; analisi costi-benefici; stato della salute e della sicurezza umana in quanto influenzati dall'ambiente (FAQ art. 40 n. 1 e 3). La Relazione sullo stato dell'ambiente è del Ministero: è sufficiente un link alla sua pagina (n. 2).

21Strutture sanitarie private accreditate

Nei Comuni la sottosezione riporta la dicitura «obbligo di pubblicazione non applicabile all'amministrazione» (FAQ generali n. 10) e in sede OIV si indica «n/a».

22Interventi straordinari e di emergenza

Provvedimenti straordinari e di emergenza che derogano alla legislazione vigente, con: norme derogate e motivazione; termini temporali per l'esercizio dei poteri straordinari; costo previsto e costo effettivo; eventuali forme di partecipazione degli interessati. Vi rientrano anche le ordinanze contingibili e urgenti quando derogano a norme di legge. Se nell'anno non ci sono stati interventi, si pubblica una dichiarazione negativa (FAQ generali n. 9). Approfondimento: le ordinanze contingibili e urgenti del Sindaco.

23Altri contenuti

Tre sottosezioni di primo livello, più i dati ulteriori (FAQ generali n. 11):

a) Prevenzione della corruzione. Il Piano o la sezione del PIAO; nome e atto di nomina del RPCT; regolamenti anticorruzione eventualmente adottati; Relazione annuale del RPCT, nei termini fissati dall'ANAC; provvedimenti dell'ANAC e atti di adeguamento; atti di accertamento delle violazioni del D.Lgs. 39/2013. È la collocazione naturale anche delle informazioni sul canale di whistleblowing (art. 5 D.Lgs. 24/2023): v. la guida per il Segretario-RPCT.

b) Accesso civico. Nomi e recapiti del RPCT (per l'accesso semplice) e del titolare del potere sostitutivo; uffici competenti e modalità per l'accesso generalizzato; moduli; registro degli accessi, con l'elenco delle richieste e il loro esito, che le Linee guida ANAC 1309/2016 raccomandano di aggiornare almeno ogni sei mesi.

Approfondimenti: accesso civico generalizzato, limiti e giurisprudenza e accesso documentale.

c) Accessibilità e catalogo dei dati, metadati e banche dati. Catalogo dei dati, metadati e banche dati detenuti (art. 53, c. 1-bis, CAD); regolamenti sull'accesso telematico e sul riutilizzo (art. 52, c. 1, CAD); obiettivi di accessibilità (art. 9, c. 7, DL 179/2012, entro il 31 marzo) e link alla dichiarazione di accessibilità del sito compilata sulla piattaforma AgID.

d) Dati ulteriori. Dati non obbligatori che l'ente sceglie di pubblicare (art. 7-bis, c. 3), con i dati personali in forma anonima, anche come elaborazioni di secondo livello: per esempio aggregazioni dei dati di bilancio per tipologia di spesa (FAQ generali n. 12-17).